База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №024/07/3-1290/2024

8 мая 2024 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии – Дударева М.А., заместитель руководителя управления, члены Комиссии: Хорышев Е.О. – начальник отдела, Горбачева П.И. – главный государственный инспектор (далее – Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) жалобу ООО «Сибирский комфорт» на действия закупочной комиссии организатора торгов – МАОУ «Средняя школа № 65 им. воина-интернационалиста Городного О.М.» (далее - МАОУ СШ № 65) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту туалетов здания МАОУ СШ № 65 (извещение № 32413485167) (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России 26.04.2024 поступила жалоба ООО «Сибирский комфорт» на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4-6 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о
поступлении жалобы.

Жалоба рассмотрена 08.05.2024 с участием представителей заявителя Кужеля С.Е. (доверенность № 12 от 12.05.2020), представителя лица, которому переданы функции по рассмотрению и оценке заявок на участие в закупке - Департамента муниципального заказа Администрации Красноярского края Лебедко М.М. (доверенность № 2 от 09.01.2024), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка ООО «Сибирский комфорт» неправомерно отклонена закупочной комиссией по основанию, указанному в протоколе подведения итогов запроса котировок № 3053772 от 22.04.2024 (далее – протокол от 22.04.2024).

До рассмотрения жалобы по существу от Департамента муниципального заказа Администрации Красноярского края поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым заявитель отклонен от участия в закупке по причине непредставления в составе заявки сведений (декларации), подтверждающих на дату подачи заявки на участие в закупке соответствие участника требованиям подпункта «е» пункта 4 Приложения № 4 к извещению о проведении закупки, что является правомерным.

Комиссия, рассмотрев документы, размещённые на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия
по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством запроса котировок в электронной форме, объектом закупки является работы по ремонту туалетов здания МАОУ СШ № 65.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках МАОУ СШ № 65, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №223-ФЗ.

Из протокола от 22.04.2024 следует, что на участие в закупке поступила одна заявка – заявка заявителя, которая была отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: «В соответствии с подпунктом 1 пункта 334 Положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в связи с непредставлением документов и (или) информации, предусмотренных требованиями, установленными в разделе 22 извещения о проведении закупки и Приложении № 4 к нему (к заявке на участие в закупке приложена декларация, в которой отсутствует подтверждение на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке по подпункту е) пункта 4) Приложения № 4 к извещению (отсутствие обстоятельств…)».

Согласно разделу 22 извещения о проведении закупки описание участником закупки производится в заявке на участие в закупке путем согласия выполнить работы, являющиеся предметом закупки, на условиях, установленных извещением и Приложениями к нему. Форма заявки, Порядок заполнения и подачи заявки, перечень документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия требованиям, установленным извещением, приведены в Приложениях № 3, 4 к извещению.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Приложения № 4 к извещению о проведении закупки к заявке на участие должна быть приложена декларация, в том числе подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика, его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом Заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом Заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

- физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

- руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

- единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки.

Из анализа заявки ООО «Сибирский комфорт», представленной организатором торгов в материалы жалобы, следует, что заявителем в составе заявки требуемая декларация представлена.

В пункте 9 представленной декларации, на который ссылается заявитель в обоснование неправомерности отклонения заявки по основанию, содержащемуся в протоколе от 22.04.2024, указано, что участник закупки (заявитель) подтверждает на дату подачи заявки на участие в закупке, в том числе:

«отсутствие между участником закупки ООО «Сибиком» и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества».

Из вышеизложенного пункта 9 декларации заявителя следует, что между участником закупки и заказчиком отсутствует конфликт интересов, по которым понимается, следующее:

- лица заказчика, перечисленные в названом пункте, не состоят в браке с лицами участника закупки, поименованными в этом же пункте декларации;

- лица заказчика, перечисленные в названом пункте, не являются близкими родственниками с лицами участника закупки, поименованными в этом же пункте декларации.

Сведения о том, что непосредственно между лицами заказчика и участника закупки, перечисленными в пункте 9 декларации, отсутствует конфликт интересов, в декларации отсутствуют.

Вместе с тем, заявителем продекларировано обстоятельство отсутствия именно конфликта интересов, однако документацией установлено требование об отсутствии обстоятельств наличия свойства, родства, иной связи, указанной в подпункте «е» пункта 4 Приложения № 4 к извещению о проведении закупки, между ранее указанными лицами

Кроме того, декларирование отсутствия обстоятельств, при которых должностные
лица заказчика, а также ряд связанных с ними лиц непосредственно принимают
участие в закупках либо имеют к участникам закупок прямое отношение, предусмотренное подпунктом «е» пункта 4 Приложения № 4 к извещению о проведении закупки, охватывает более широкий спектр взаимоотношений, чем декларирование отсутствия конфликта интересов у участника закупки с определенными должностными лицами заказчика, содержащееся в декларации заявителя.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что пункт 9 декларации, представленной в составе заявки заявителя, не содержит сведений, подтверждающих соответствие участника требованиям подпункта «е» пункта 4 Приложения № 4 к извещению о проведении закупки.

Подпунктом 1 пункта 334 Положения о закупках установлено, что заявка участника запроса котировок подлежит отклонению в случае непредставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или несоответствия указанных документов и (или) информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

В связи с изложенным выше Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя за непредставление сведений, предусмотренных подпунктом «е» пункта 4 Приложения № 4 к извещению о проведении закупки.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона №135-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Сибирский комфорт» на действия закупочной комиссии организатора торгов – МАОУ «Средняя школа № 65 им. воина-интернационалиста Городного О.М.» (далее - МАОУ СШ № 65) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту туалетов здания МАОУ СШ № 65 (извещение № 32413485167) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии		М.А. Дударева
Члены Комиссии		Е.О. Хорышев
		П.И. Горбачева

Исп.Горбачева П.И.

тел.8(391) 211-26-00