Постановление №АР-05/3518 Постановление о наложении штрафа по делу №016/04/14.32-369/2... от 30 марта 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАР-05/3518 от 30.03.2021
[Должностное лицо] Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №016/04/14.32-369/2021, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), возбужденного в отношении юридического лица – ГКУ «ГУИС РТ» (ИНН 1653014843, предыдущее наименование - ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан», ОГРН: 1021602850356, КПП: 165501001, Дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 04.12.2002, 420061, РТ, г. Казань, ул. Н. Ершова, д. 28 А),
УСТАНОВИЛ:
06.11.2020г. Комиссией Татарстанского УФАС России ГКУ «ГУИС РТ» (ИНН 1653014843, предыдущее наименование - ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан») и АО «УКС» (ИНН 1655229717) признаны нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы № 649/15 от 23.07.2015 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили материалы ФАС России (вх.№893 от 26.04.2019г.) по вопросу нарушения антимонопольного законодательства при участии в торгах, заказчиками в которых являлось ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан».
По результатам рассмотрения предоставленной информации, Татарстанским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства в сведениях от АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее также – электронная торговая площадка), поступивших в ответе (вх.№1651 от 12.02.2020г.) на запрос о предоставлении информации.
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми № 0311200027217000002, 0311200027217000007, 0311200027217000009, 0311200027217000010, 0311200027217000011, 0311200027217000012, 0311200027217000014, 0311200027217000015, 0311200027217000016, 0311200027217000018, 0311200027217000017, 0311200027217000019, 0311200027217000020, 0311200027217000021, 0311200027217000022, 0311200027217000025, 0311200027217000029, 0311200027217000032, 0311200027217000033, 0311200027217000034, 0311200027217000035, 0311200027217000037, 0311200027217000038, 0311200027217000036, 0311200027217000039, 0311200027218000001, 0311200027218000002, 0311200027218000005, 0311200027218000006, 0311200027218000010, 0311200027218000011, 0311200027218000018, 0311200027218000015, 0311200027218000020, 0311200027218000023, 0311200027218000026, 0311200027218000024, 0311200027218000027, 0311200027218000028, 0311200027218000031, 0311200027218000032, 0311200027218000033, 0311200027218000037, 0311200027218000038, 0311200027218000040, 0311200027219000003, 0311200027219000004, 0311200027219000022, 0311200027219000018, 0311200027219000024, 0311200027219000025, 0311200027219000029, 0311200027219000034, 0311200027219000033, 0311200027219000039, 0311200027219000040, 0311200027219000041, 0311200027219000043, 0311200027219000045, 0311200027219000048, 0311200027219000047, 0311200027219000050, 0311200027219000051
предметом которых являлось соответственно:
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения населенных пунктов Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по техническому перевооружению систем газоснабжения и теплоснабжения;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству сетей газоснабжения,техническому перевооружению систем теплоснабжения и газоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоотведения в населённых пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и техническому перевооружению систем газификации населенных пунктов Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей населенных пунктов Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения технической водой садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в муниципальных образованиях Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Проведение работ по замене котлов в котельных, обеспечивающих теплоснабжение объектов бюджетной сферы Республики Татарстан и по техническому перевооружению систем теплоснабжения в п.г.т. Уруссу Ютазинского района;
Выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству, реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Техническое перевооружение с заменой котлов в котельной №9 АО «Муслюмовские инженерные сети»;
Реконструкция сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Техническое перевооружение с заменой котельной на котел наружного размещения для отопления детских садов в Сабинском и Чистопольском районах;
Капитальный ремонт сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Реконструкция сетей водоснабжения д. Икское Устье Менделеевского района Республики Татарстан);
Техническое перевооружение с заменой котельной на котел наружного размещения для отопления объектов социально-культурного назначения в населенных пунктах РТ;
Выполнение работ по реконструкции сетей водоснабжения и водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству сетей водоснабжения и водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан ;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения, площадок по сбору твердых бытовых коммунальных отходов в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем канализации в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству газопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Альметьевска»;
Выполнение работ по строительству инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Строительство систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем хозяйственно-бытового водоснабжения общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству очистных сооружений в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту канализационного коллектора по ул. К. Маркса-Космонавтов в г. Зеленодольске;
Выполнение работ по капитальному ремонт очистных сооружений с расширением сетей канализации г. Буинска Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонт инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по строительству и техническому перевооружению инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по строительству и капитальному ремонту инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по техническому перевооружению систем газоснабжения котельных домов культуры назначения в населенных пунктах Муслюмовского района;
Выполнение работ по строительству инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонт инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по реконструкции ВЗС г. Болгар на 5 тыс. куб. м в сутки Спасского муниципального района Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации по строительству, реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан.
Заказчиком вышеуказанных закупок являлось:
- ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843).
В вышеуказанных аукционах победителем стало АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Татарстанским УФАС России проанализированы следующие аукционы в электронной форме, в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения между Заказчиком и упомянутыми участниками.
|
№ |
Номер закупки |
Название участника закупки |
Начальная максимальная цена контракта по закупке |
Лучшее ЦП участника в торгах |
Снижение, % |
Стал ли победителем торгов |
|
|
0311200027217000002 |
ООО «ТЕХСТРОЙ» |
144 386 000,00 |
143 664 070,00 |
0.50 % |
нет |
|
АО «УКС» |
142 942 140,00 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027217000007 |
ООО «ГазСтройИнвест» |
60 540 000,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
|
|
победитель |
|||
|
|
0311200027217000009 |
АО «УКС» |
231 279 482,00 |
228 966 687,18 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «СО «ТОЗЕЛЕШ» |
230 123 084,59 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000010 |
АО «УКС» |
98 562 073,00 |
|
|
победитель |
|
ООО «ТЕХСТРОЙ» |
|
|
нет |
|||
|
|
0311200027217000011 |
АО «УКС» |
77 700 000,00 |
76 923 000,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ТЕХСТРОЙ» |
77 311 500,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000012 |
АО «УКС» |
103 130 450,00 |
102 614 797,75 |
0.50 % |
победитель |
|
ООО «ТЕХСТРОЙ» |
|
|
нет |
|||
|
|
0311200027217000014 |
ООО «ГазАкваСтрой» |
89 045 107,32 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
|
|
победитель |
|||
|
|
0311200027217000015 |
АО «УКС» |
129 855 340,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000016 |
АО «УКС» |
114 406 496,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000018 |
АО «УКС» |
154 532 649,50 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000017 |
АО «УКС» |
84 014 127,90 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000019 |
АО «УКС» |
167 319 262,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000020 |
АО «УКС» |
145 750 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000021 |
АО «УКС» |
116 357 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000022 |
АО «УКС» |
123 015 490,81 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000025 |
АО «УКС» |
153 953 920,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000029 |
АО «УКС» |
72 000 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000032 |
АО «УКС» |
38 166 115,00 |
37 784 453,84 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «Раминвест М» |
37 975 284,42 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000033 |
АО «УКС» |
69 381 536,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027217000034 |
АО «УКС» |
2 934 385,00 |
2 905 041,14 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «СТРОЙ-МЕТИЗ» |
2 919 713,07 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000035 |
АО «УКС» |
2 419 129,89 |
2 394 938,59 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «СТРОЙ-МЕТИЗ» |
2 407 034,24 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000037 |
АО «УКС» |
2 547 256,94 |
2 521 784,38 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
2 534 520,66 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000038 |
АО «УКС» |
2 945 000,00 |
2 915 550,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «Раминвест М» |
2 930 275,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000036 |
АО «УКС» |
2 500 000,00 |
2 475 000,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «Раминвест М» |
2 487 500,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027217000039 |
АО «УКС» |
2 996 144,13 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027218000001 |
АО «УКС» |
146 909 000,00 |
145 439 910,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
146 174 455,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000002 |
АО «УКС» |
76 570 900,00 |
75 805 191,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
76 188 045,50 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000005 |
АО «УКС» |
132 314 190,00 |
130 991 048,10 |
1.00 % |
победитель |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
131 652 619,05 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000006 |
ООО «Раминвест М» |
67 452 000,00 |
67 114 740,00 |
0.50 % |
нет |
|
АО «УКС» |
66 777 480,00 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027218000010 |
ЦВЕТКОВ ЕВГЕНИЙ ЮРЬЕВИЧ |
136 711 580,00 |
|
|
нет |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
136 028 022,10 |
0.50 % |
нет |
|||
|
АО «УКС» |
135 344 464,20 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027218000011 |
ООО «ЭЛЕКТРОНЕФТЕГАЗ» |
224 900 000,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
|
|
победитель |
|||
|
|
0311200027218000018 |
АО «УКС» |
117 831 062,00 |
116 652 751,38 |
1.00 % |
победитель |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
117 241 906,69 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000015 |
АО «УКС» |
75 843 845,30 |
75 085 406,84 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «РСС ИНЖИНИРИНГ» |
75 464 626,07 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000020 |
ООО «МЕГАПОЛИС» |
134 724 430,00 |
|
|
|
|
АО «УКС» |
133 377 185,70 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
134 050 807,85 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000023 |
АО «УКС» |
146 190 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027218000026 |
АО «УКС» |
94 623 770,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027218000024 |
АО «УКС» |
91 913 000,00 |
90 534 305,00 |
1.50 % |
победитель |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
90 993 870,00 |
1.00 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000027 |
АО «УКС» |
50 665 452,35 |
50 158 797,83 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГАЗГИДРОСТРОЙ» |
50 412 125,09 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000028 |
АО «УКС» |
27 831 807,05 |
27 553 488,97 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ГАЗГИДРОСТРОЙ» |
27 692 648,01 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000031 |
АО «УКС» |
109 779 331,00 |
108 681 537,68 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «РСС ИНЖИНИРИНГ» |
109 230 434,34 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000032 |
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
566 926 001,38 |
564 091 371,37 |
0.50 % |
нет |
|
АО «УКС» |
564 091 371,37 |
0.50 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027218000033 |
АО «УКС» |
155 818 980,69 |
155 039 885,79 |
0.50 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
155 039 885,79 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000037 |
ООО «РЕСУРС-СЕРВИС» |
67 409 200,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
67 072 154,00 |
0.50 % |
победитель |
|||
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
67 072 154,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000038 |
АО «УКС» |
143 992 060,00 |
143 272 099,70 |
0.50 % |
победитель |
|
ООО «ГазКомплектСервис» |
143 272 099,70 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027218000040 |
АО «УКС» |
120 718 125,00 |
120 114 534,37 |
0.50 % |
победитель |
|
ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ» |
120 114 534,37 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000003 |
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
224 900 000,00 |
222 651 000,00 |
1.00 % |
победитель |
|
АО «УКС» |
223 775 500,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000004 |
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
200 832 000,00 |
198 823 680,00 |
1.00 % |
победитель |
|
АО «УКС» |
199 827 840,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000022 |
ООО "ОСНОВА" |
51 334 148,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
50 820 806,52 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
51 077 477,26 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000018 |
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
125 450 000,00 |
124 822 750,00 |
0.50 % |
нет |
|
АО «УКС» |
124 822 750,00 |
0.50 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027219000024 |
АО «УКС» |
36 905 460,00 |
36 720 932,70 |
0.50 % |
нет |
|
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
36 536 405,40 |
1.00 % |
победитель |
|||
|
|
0311200027219000025 |
ООО "СТРОИТЕЛЬ" |
204 532 737,00 |
203 510 073,31 |
0.50 % |
победитель |
|
АО «УКС» |
203 510 073,31 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000029 |
АО «УКС» |
82 227 541,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000034 |
АО «УКС» |
50 066 530,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000033 |
АО «УКС» |
44 917 850,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000039 |
АО «УКС» |
40 593 860,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000040 |
АО «УКС» |
198 086 000,00 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000041 |
ООО «АСПК-ПРОЕКТ» |
23 015 217,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
22 900 140,91 |
0.50 % |
победитель |
|||
|
ООО «АСТП ЛИНДА» |
22 900 140,91 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000043 |
ООО «АСТП ЛИНДА» |
42 003 294,00 |
|
|
нет |
|
АО «УКС» |
|
|
победитель |
|||
|
|
0311200027219000045 |
АО «УКС» |
1 600 157,31 |
|
|
победитель |
|
|
0311200027219000048 |
АО «УКС» |
3 762 660,00 |
3 555 713,70 |
5.50 % |
победитель |
|
ООО «Раминвест» |
3 574 527,00 |
5.00 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000047 |
АО «УКС» |
129 342 130,00 |
128 048 708,70 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «АЛЬТАИР» |
128 695 419,35 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000050 |
АО «УКС» |
2 350 000,00 |
2 326 500,00 |
1.00 % |
победитель |
|
ООО «ТАТРЕМСТРОЙ» |
2 338 250,00 |
0.50 % |
нет |
|||
|
|
0311200027219000051 |
АО «УКС» |
42 668 000,00 |
|
|
победитель |
|
Общая сумма НМЦК: |
6 383 449 284,57 |
|||||
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 6 383 449 284,57 рублей. В результате среднее снижение по аукционам составило 0,6% от начальной (максимальной) цены контракта.
Вышеуказанные аукционы состоялись с марта 2017 года по ноябрь 2019 года, по их итогам заказчиком заключено 59 государственных контрактов на сумму 5 690 515 773,61 руб. с АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Участники ОАЭФ, признанные соответствующими требованиям к участникам аукциона, предусмотренным аукционной документацией, являются потенциальными поставщиками (продавцами) предмета закупки в рамках каждого из рассматриваемых аукционов, то есть все участники являются между собой конкурентами на право заключения государственного (муниципального) контракта.
Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных участниками для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения Заказчика ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» и участников АО «УКС» на дату рассматриваемых аукционов являлось соответственно:
420061, РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д.28а;
420073, РТ, г. Казань, ул. Николая Ершова, д.28а.
Вместе с тем, Татарстанским УФАС России установлено, что подача заявок и ценовых предложений АО «УКС» (ИНН 1655229717) осуществлялись с IP-адресов: 89.232.105.218, 78.138.171.10 с которых осуществляется подписание протоколов и контракта Заказчиком ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан».
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
Кроме того, по результатам осмотра свойств файлов заявок участника ОАЭФ (вторые части заявок) АО «УКС» (ИНН 1655229717) с использованием стандартного проводника операционной системы Windows 7, установлены следующее.
В таблице ниже представлены сведения, содержащиеся во второй части заявок участников АО «УКС» (ИНН 1655229717):
|
№ |
Номер закупки |
Наименование участника |
Название файла |
Автор создания файла |
Время создания |
Автор изменения файла |
Время изменения файла |
|
|
0311200027217000002 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000007 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000009 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000010 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000011 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000012 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000014 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000015 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000016 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000018 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000017 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000019 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000020 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000021 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000022 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000025 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000029 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000032 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000033 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000034 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000035 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000037 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000038 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000036 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027217000039 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000001 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000002 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000005 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000006 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000010 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000011 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000018 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000015 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
30.12.2014 |
Ренат Султанов |
19.10.2016 |
|
|
0311200027218000020 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000023 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000026 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000024 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000027 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000028 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000031 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000032 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000033 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000037 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000038 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027218000040 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000003 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000004 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000022 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000018 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000024 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000025 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000029 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Ренат Султанов |
31.07.2018 |
|
|
0311200027219000034 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Сария Минязова |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000033 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Сария Минязова |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000039 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Сария Минязова |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000040 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Сария Минязова |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000041 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Сария Минязова |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000043 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Сария Минязова |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000045 |
АО «УКС» |
Заявка часть 2 СВЕДЕНИЯ ОБ УЧАСТНИКЕ_УКС |
Сария Минязова |
31.07.2018 |
Сария Минязова |
01.07.2019 |
|
|
0311200027219000048 |
АО «УКС» |
Заявка |
Сария Минязова |
15.11.2019 |
Сария Минязова |
15.11.2019 |
|
|
0311200027219000047 |
АО «УКС» |
Заявка |
Сария Минязова |
15.11.2019 |
Сария Минязова |
15.11.2019 |
|
|
0311200027219000050 |
АО «УКС» |
Заявка |
Сария Минязова |
15.11.2019 |
Сария Минязова |
15.11.2019 |
|
|
0311200027219000051 |
АО «УКС» |
Заявка |
Сария Минязова |
15.11.2019 |
Сария Минязова |
20.11.2019 |
На основании вышеизложенного, можно прийти к выводу, что вторую часть заявок участника готовило одно и то же лицо: Сария Минязова.
Татарстанским УФАС России до рассмотрения дела по существу было установлено, что автор изменения файлов, содержащихся во второй части заявки АО «УКС», Ренат Султанов, является начальником отдела закупок Заказчика ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан». Указанная информация подтверждается данными, содержащимися в Системе электронного документооборота «Практика» (Приложение №1 к настоящему Решению)
Согласно сведениям из Системы электронного документооборота «Практика», электронным адресом Султанова Рената Махмутовича указано: yks09@mail.ru.
Вместе с тем, согласно сведениям, поступившим от электронной торговой площадки АО «АГЗ РТ» электронный адрес: yks09@mail.ru указан в качестве адреса электронной почты участника закупки АО «УКС» (ИНН 1655229717).
В связи с чем, Татарстанское УФАС России пришло к выводу об использовании Заказчиком и участником АО «УКС» (ИНН 1655229717) единой инфраструктуры, Заказчик оказывал содействие при подготовке к торгам и участии в торгах АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям федерального закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Вместе с тем, Татарстанским УФАС России было установлено, что Заказчиком ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» было предоставлено необоснованное преимущество АО «УКС» путем предоставления доступа к информации и сопровождения участия в торгах с использованием единой инфраструктуры, принадлежащей Заказчику.
Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.
Самостоятельные действия хозяйствующего субъекта АО «УКС» не подразумевают предоставление Заказчиком ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» преимуществ перед иными хозяйствующими субъектами, посредством предоставления доступа к информации в приоритетном порядке и сопровождения участия в торгах.
На основании вышеизложенного, нарушены основы конкурентной борьбы хозяйствующих субъектов, функционирующих на рынке организации и проведения торгов на территории Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
По мнению Татарстанского УФАС России, действия заказчика ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участника АО «УКС» (ИНН 1655229717) возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что при участии в торгах ответчики по делу реализовывали антиконкурентную модель поведения путем создания преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717) при участии в торгах, Заказчиком которых являлось ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843).
Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участник АО «УКС» (ИНН 1655229717) заключили соглашение, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Следовательно, в действиях вышеуказанных лиц имеются признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 6 383 449 284,57 рублей. В результате среднее снижение по аукционам составило 0,6% от начальной (максимальной) цены контракта.
Соглашение было достигнуто его участниками и реализовывалось с марта 2017 года. Рассматриваемые аукционы состоялись с марта 2017 года по ноябрь 2019 года, по их итогам заказчиком заключено:
59 государственных контрактов на сумму 5 690 515 773,61 руб. с АО «УКС» (ИНН 1655229717).
При этом под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) в рамках антиконкурентного соглашения за период его существования без вычета произведённых лицом расходов. В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 г. №23, при исчислении размера дохода, полученного организованной группой лиц, следует исходить из общей суммы дохода, извлечённого всеми её участниками.
На основании вышеизложенного издан Приказ Татарстанского УФАС России от 04.06.2020г. № 01/140-к о возбуждении дела № 016/01/17-890/2020 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717) пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717).
В рамках рассмотрения дела со стороны АО «УКС» (ИНН 1655229717) были представлены пояснения, что совпадения IP-адресов: 89.232.105.218 с ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) было обусловлено тем, что АО «УКС» в соответствии с договорами аренды №81/17 от 01.09.2017 г., №89/18-УКС/З от 01.08.2018 г., №56/19-УКС/А от 01.07.2019 г., заключенными с ООО «ОФИС-СИТИ», арендовало помещения по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Н. Ершова, д.28А. В соответствии с договором на оказание услуг связи №ТС-100-20594 от 01.03.2012 г. ПАО «Таттелеком» предоставляет АО «УКС» доступ к услугам сети передачи данных по адресу: 420073, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Н. Ершова, д.28 А.
Для уточнения указанных сведений Татарстанским УФАС России был направлен запрос в ПАО «Таттелеком» (исх.№АР-05/3351 от 17.03.2020 года), в ответ на который ПАО «Таттелеком» сообщало (вх.№3874 от 23.03.2020 года), что статический IP-адрес 89.232.105.218 с 01.03.2012 г. по настоящее время закреплен за АО «УКС», договор №ТС-100-20594 от 01.03.2012 г., адрес подключения АО «УКС». При этом отсутствуют договоры, заключенные между ПАО «Таттелеком» и ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843).
Таким образом, сведения о самостоятельном заключении договора связи с ПАО «Таттелеком», представленные АО «УКС», подтверждаются.
В соответствии с пояснениями ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) (вх.№9748 от 15.07.2020 года) в соответствии с договорами аренды арендодателем (ООО «ОФИС-СИТИ») в счет арендной платы предоставлялись услуги связи (междугородней и местной связи, услуги доступа в Интернет через IP-адрес 89.232.105.218).
Вместе, как отмечалось ранее, статический IP-адрес 89.232.105.218 закреплен за АО «УКС» на основании договора №ТС-100-20594 от 01.03.2012 г., заключенного с ПАО «Таттелеком», что свидетельствует об использовании ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717) единой инфраструктуры при проведении и участии в торгах.
Кроме того, указанное свидетельствует о безвозмездном оказании участником торгов АО «УКС» (ИНН 1655229717) услуги заказчику ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) по предоставлению интернет-связи, в том числе для проведения торгов.
Со стороны АО «УКС» (ИНН 1655229717) выражено несогласие с доводами Татарстанского УФАС России о наличии трудовых отношений между ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и Султановым Р.М. Указанной организацией сообщается, что Султанов Ренат Махмутович с 01 апреля 2015 года и по настоящее время работает начальником одела закупок в АО «УКС», что подтверждает штатным расписанием.
Для уточнения указанных сведений Татарстанским УФАС России был направлен запрос в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (исх.№АР-05/9777 от 24.07.2020 года).
Во исполнение указанного запроса Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан был предоставлен ответ (исх.№2 20-28107422 от 05.08.2020 года) были представлены сведения о работниках – застрахованных лицах ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717).
По результатам изучения представленных сведений, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Султанов Р.М. являлся и является сотрудником АО «УКС» (ИНН 1655229717). При этом указанное лицо в штате сотрудников ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) не числится.
Также в соответствии с Определением об отложении рассмотрения дела №016/01/17-890/2020 от 16 июля 2020 года (исх.№ АР-05/9780 от 24.07.2020 года) Комиссией Татарстанского УФАС России у АО «УКС» (ИНН 1655229717) были запрошены следующие сведения:
4.5. Копии документов, подтверждающих наличие установленных трудовых отношений между Вашей организацией и Султановым Ренатом Махмутовичем, в том числе с копии трудовых договоров/служебных контрактов/ иных соглашений, а также копии трудовой книжки.
4.6. Копии отчетности по форме СЗВ-М, направленной Вашей организацией в Пенсионный фонд России либо его территориальные подразделения в отношении Султанова Рената Махмутовича за период 2017-2020 гг.
4.7. Копии отчетности по форме 2-НДФЛ, направленной Вашей организацией в Федеральную налоговую службу либо ее территориальные подразделения в отношении Султанова Рената Махмутовича за период 2017-2020 гг.
В соответствии с документами (вх.11050 от 11.08.2020 года) указанные документы были представлены в полном объеме.
В соответствии с пояснениями ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) (вх.№9748 от 15.07.2020 года) также сообщалось, что Ренат Султанов никогда не являлся сотрудником ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843), не привлекался к оказанию услуг по договорам гражданского-правового характера, что подтверждало штатной расстановкой организации.
В связи с изложенным, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Султанов Р.М. не являлся сотрудником ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843).
Вместе с тем, указанное обстоятельство не исключает ранее установленного факта о том, что на момент возбуждения дела №016/01/17-890/2020, в системе электронного документооборота «Практика» Султанов Р.М. значился в качестве сотрудника ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843).
Также в рамках рассмотрения дела №016/01/17-890/2020 установлено следующее.
По результатам анализа документации, размещенной ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, выявлено, что автором создания либо изменения ряда файлов выступала Сария Минязова, которая также выступала автором создания вторых частей заявок участника АО «УКС».
Так, Сария Минязова выступала автором создания файла «Прил №1 проект ГК - 42+»(Государственный контракт), размещенном в архивном документе с наименованием: «n496446_ДОКУМЕНТАЦИЯ-42,668», в качестве документации к закупке с реестровым №0311200027219000051:
Сария Минязова выступала также автором создания файла «Прил №1 проект ГК - 42+»(Государственный контракт), размещенном в архивном документе с наименованием: «n490758_ДОКУМЕНТАЦИЯ 42пир», в качестве документации к закупке с реестровым №0311200027219000043:
Сария Минязова выступала также автором создания файла «Прил №1 проект ГК -пир 23», размещенном в архивном документе с наименованием: «ДОКУМЕНТАЦИЯ ред. №2 - 23 пир», в качестве документации к закупке с реестровым №0311200027219000041:
Сария Минязова выступала также автором изменения файла «ДОКУМЕНТАЦИЯ», размещенном в качестве документации к закупке с реестровым №0311200027218000032:
По мнению Татарстанского УФАС России, использование при формировании документации и файлов заявок со стороны Заказчика в лице ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участника в лице АО «УКС» (ИНН 1655229717) учетной записи с наименованием «Сария Минязова» также свидетельствует об использовании ответчиками по делу единой инфраструктуры при проведении и участии в торгах.
В соответствии с пояснениями АО «УКС» (ИНН 1655229717) (вх.№9630 от 14.07.2020 года) авторство документа «Сария Минязова» означает тот факт, что первая редакция данного документа была создана на компьютере, который имел имя Сария Минязова. В дальнейшем каждая редакция документа будет иметь имя компьютера, с которого она производилась. Сария Минязова действительно ранее работала в АО «УКС».
В связи с чем, Комиссией Татарстанского УФАС России в соответствии с Определением об отложении рассмотрения дела №016/01/17-890/2020 от 16 июля 2020 года (исх.№ АР-05/9780 от 24.07.2020 года) Комиссией Татарстанского УФАС России у АО «УКС» (ИНН 1655229717) были запрошены следующие сведения:
4.1. Сведения о периоде работы Минязовой Сарии, занимаемой должности в организации.
4.2. Копии документов, подтверждающих наличие установленных трудовых отношений между Вашей организацией и Минязовой Сарией, в том числе с копии трудовых договоров/служебных контрактов/ иных соглашений, должностных инструкций, а также копии трудовой книжки.
4.3. Копии отчетности по форме СЗВ-М, направленной Вашей организацией в Пенсионный фонд России либо его территориальные подразделения в отношении Минязовой Сарии за период трудовой деятельности указанного лица.
4.4. Копии отчетности по форме 2-НДФЛ, направленной Вашей организацией в Федеральную налоговую службу либо ее территориальные подразделения в отношении Минязовой Сарии за период трудовой деятельности указанного лица.
Со стороны АО «УКС» к письму (вх.11050 от 11.08.2020 года) в ответ на Определение об отложении рассмотрения дела №016/01/17-890/2020 от 16 июля 2020 года (исх.№ АР-05/9780 от 24.07.2020 года) была приложена справка (исх.№УКС-20/321 от 07.08.2020 года), в соответствии с которой сообщалось, что Минязова Сария в АО «УКС» не работала.
В ходе рассмотрения заседания Комиссии Татарстанского УФАС России 13 августа 2020 года со стороны представителя АО «УКС» были представлены пояснения, что Минязова Сария не являлась сотрудником АО «УКС», однако состоит в трудовых отношениях с АО «РПО «ТАТКОММУНЭНЕРГО» (ИНН 1660093204), которое входит в одну группу лиц с АО «УКС». В связи с тем, что часть техники переходила с баланса АО «РПО «ТАТКОММУНЭНЕРГО» в адрес АО «УКС», и далее использовалась сотрудниками АО «УКС», в свойствах файлов указанной организации значилась учетная запись «Сария Минязова».
В целях уточнения указанных сведений Комиссией Татарстанского УФАС России в соответствии с Определением об отложении рассмотрения дела №016/01/17-890/2020 от 13 августа 2020 года (исх.№ АР-05/10917 от 17.08.2020 года) у АО «РПО «ТАТКОММУНЭНЕРГО» (ИНН 1660093204) была запрошена информация о периоде работы Минязовой Сарии, занимаемой должности в организации, с указанием полных данных: ФИО и ИНН лица, а также места регистрации (п.4.1. Определения).
В соответствии с документами, представленными АО «РПО «ТАТКОММУНЭНЕРГО» (вх.№12523 от 08.09.2020 года), Минязова Сария Сайровна была трудоустроена в указанной организации на должность начальника отдела закупок в период с 10.02.14 года по 01.03.14 года.
При этом со стороны АО «УКС» в соответствии с письмом (вх.№12679 от 10.09.2020 года) представлена копия Договора аренды имущества №158/13 от 12.08.2013 года, в соответствии с которым АО «РПО «ТАТКОММУНЭНЕРГО» в адрес АО «УКС» во временное владение и пользование производилась передача компьютерной техники.
Вместе с тем, сведений о дальнейшей передаче указанной техники со стороны АО «УКС» в адрес ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) не представлялось, что вновь подтверждает использование ответчиками по делу единой инфраструктуры при проведении и участии в торгах, вне зависимости от наличия либо отсутствия в штате ответчиков сотрудника именно с именем «Сария Минязова», так как совпадение имени учетной записи, как верно отмечено АО «УКС», не означает именно использование одного устройства для подготовки документации по торгам.
Необходимо отметить, что в ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России 13 августа 2020 года со стороны представителя АО «УКС» было заявлено устное признание нарушений, вменяемых в рамках настоящего дела Комиссией Татарстанского УФАС России, что отражено в Протоколе заседания Комиссии.
По мнению Татарстанского УФАС России, заказчик ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участник АО «УКС» (ИНН 1655229717) заключили соглашение, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717) на основании следующих установленных фактов:
по результатам проведения 65 закупок в период с марта 2017 года по ноябрь 2019 года, ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) заключено 59 государственных контрактов на сумму 5 690 515 773,61 руб. с АО «УКС» (ИНН 1655229717);
снижение ценовых предложений АО «УКС» в рамках проведения указанных 63 аукционов было минимальным: среднее снижение составило – 0,6%, максимальное снижение – 5,5%. Общая начальная (максимальная) цена контрактов - 6 383 449 284,57 рублей;
использование ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717) единой инфраструктуры при проведении и участии в торгах;
подача заявок и ценовых предложений АО «УКС» (ИНН 1655229717) осуществлялась с IP-адресов: 89.232.105.218, 78.138.171.10 с которых осуществляется подписание протоколов и контракта Заказчиком ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан»;
автором создания и изменения файлов, содержащихся в документации Заказчика, а также вторых частей заявок участника АО «УКС» (ИНН 1655229717) являлась учетная запись «Сария Минязова»;
осведомленность ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участника АО «УКС» (ИНН 1655229717) о направленности поведения друг друга и возможных результатах аукционов, учитывая отмеченные выше обстоятельства;
установлено, что рассматриваемые аукционы проходили в разные дни, отличались друг от друга начальной максимальной ценой контракта, однако описанная выше модель поведения, состоящая из повторяющихся аналогичных действий, однозначно прослеживается в каждом из перечисленных аукционов;
признание вменяемого нарушения со стороны ответчика АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что заказчик ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) и участник АО «УКС» (ИНН 1655229717) заключили соглашение, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717).
В ходе рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. №220 (далее – Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынках, соответствующих предметам закупок с реестровыми №№ 0311200027217000002, 0311200027217000007, 0311200027217000009, 0311200027217000010, 0311200027217000011, 0311200027217000012, 0311200027217000014, 0311200027217000015, 0311200027217000016, 0311200027217000018, 0311200027217000017, 0311200027217000019, 0311200027217000020, 0311200027217000021, 0311200027217000022, 0311200027217000025, 0311200027217000029, 0311200027217000032, 0311200027217000033, 0311200027217000034, 0311200027217000035, 0311200027217000037, 0311200027217000038, 0311200027217000036, 0311200027217000039, 0311200027218000001, 0311200027218000002, 0311200027218000005, 0311200027218000006, 0311200027218000010, 0311200027218000011, 0311200027218000018, 0311200027218000015, 0311200027218000020, 0311200027218000023, 0311200027218000026, 0311200027218000024, 0311200027218000027, 0311200027218000028, 0311200027218000031, 0311200027218000032, 0311200027218000033, 0311200027218000037, 0311200027218000038, 0311200027218000040, 0311200027219000003, 0311200027219000004, 0311200027219000022, 0311200027219000018, 0311200027219000024, 0311200027219000025, 0311200027219000029, 0311200027219000034, 0311200027219000033, 0311200027219000039, 0311200027219000040, 0311200027219000041, 0311200027219000043, 0311200027219000045, 0311200027219000048, 0311200027219000047, 0311200027219000050, 0311200027219000051.
Согласно пункту 10.10. Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статей 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:
а) определение временного интервала исследования;
б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);
в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
- На основании пунктов 2.1, 2.2 Порядка временным интервалом исследования целесообразно принять период с марта 2017года по ноябрь 2019 года, соответствующий периоду подачи заявок и участия в аукционах электронной форме, рассматриваемых Комиссией в рамках дела №016/01/17-890/2020.
- В рассматриваемом случае предмет торгов определен аукционной документацией.
Согласно аукционной документации по рассматриваемым в рамках дела №016/01/17-890/2020 аукционам в электронной форме с реестровыми №№0311200027217000002, 0311200027217000007, 0311200027217000009, 0311200027217000010, 0311200027217000011, 0311200027217000012, 0311200027217000014, 0311200027217000015, 0311200027217000016, 0311200027217000018, 0311200027217000017, 0311200027217000019, 0311200027217000020, 0311200027217000021, 0311200027217000022, 0311200027217000025, 0311200027217000029, 0311200027217000032, 0311200027217000033, 0311200027217000034, 0311200027217000035, 0311200027217000037, 0311200027217000038, 0311200027217000036, 0311200027217000039, 0311200027218000001, 0311200027218000002, 0311200027218000005, 0311200027218000006, 0311200027218000010, 0311200027218000011, 0311200027218000018, 0311200027218000015, 0311200027218000020, 0311200027218000023, 0311200027218000026, 0311200027218000024, 0311200027218000027, 0311200027218000028, 0311200027218000031, 0311200027218000032, 0311200027218000033, 0311200027218000037, 0311200027218000038, 0311200027218000040, 0311200027219000003, 0311200027219000004, 0311200027219000022, 0311200027219000018, 0311200027219000024, 0311200027219000025, 0311200027219000029, 0311200027219000034, 0311200027219000033, 0311200027219000039, 0311200027219000040, 0311200027219000041, 0311200027219000043, 0311200027219000045, 0311200027219000048, 0311200027219000047, 0311200027219000050, 0311200027219000051, в качестве предметов торгов определены соответственно:
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения населенных пунктов Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по техническому перевооружению систем газоснабжения и теплоснабжения;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству сетей газоснабжения,техническому перевооружению систем теплоснабжения и газоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоотведения в населённых пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и техническому перевооружению систем газификации населенных пунктов Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей населенных пунктов Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения технической водой садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в муниципальных образованиях Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Проведение работ по замене котлов в котельных, обеспечивающих теплоснабжение объектов бюджетной сферы Республики Татарстан и по техническому перевооружению систем теплоснабжения в п.г.т. Уруссу Ютазинского района;
Выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству, реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Техническое перевооружение с заменой котлов в котельной №9 АО «Муслюмовские инженерные сети»;
Реконструкция сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Техническое перевооружение с заменой котельной на котел наружного размещения для отопления детских садов в Сабинском и Чистопольском районах;
Капитальный ремонт сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Реконструкция сетей водоснабжения д. Икское Устье Менделеевского района Республики Татарстан);
Техническое перевооружение с заменой котельной на котел наружного размещения для отопления объектов социально-культурного назначения в населенных пунктах РТ;
Выполнение работ по реконструкции сетей водоснабжения и водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству сетей водоснабжения и водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан ;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения, площадок по сбору твердых бытовых коммунальных отходов в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству систем канализации в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству газопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Альметьевска»;
Выполнение работ по строительству инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Строительство систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по восстановлению уличного освещения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции водопроводных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Капитальный ремонт систем хозяйственно-бытового водоснабжения общего пользования садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции сетей водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству очистных сооружений в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонту канализационного коллектора по ул. К. Маркса-Космонавтов в г. Зеленодольске;
Выполнение работ по капитальному ремонт очистных сооружений с расширением сетей канализации г. Буинска Республики Татарстан;
Выполнение работ по строительству и реконструкции систем водоснабжения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонт инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по строительству и техническому перевооружению инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектной документации по строительству и капитальному ремонту инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по техническому перевооружению систем газоснабжения котельных домов культуры назначения в населенных пунктах Муслюмовского района;
Выполнение работ по строительству инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по капитальному ремонт инженерных систем водоотведения в населенных пунктах Республики Татарстан;
Выполнение работ по реконструкции ВЗС г. Болгар на 5 тыс. куб. м в сутки Спасского муниципального района Республики Татарстан;
Выполнение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации по строительству, реконструкции инженерных систем в населенных пунктах Республики Татарстан.
- Состав хозяйствующих субъектов, определяется Комиссией из хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах.
Учитывая вышеизложенное, в состав хозяйствующих субъектов - участников торгов из рассматриваемых в рамках дела №016/01/17-890/2020 аукционов входили признанные соответствующими требованиям к участникам аукциона следующие хозяйствующие субъекты: АО «УКС», ООО «ТЕХСТРОЙ», ООО «ГазСтройИнвест», ООО «СО «ТОЗЕЛЕШ», ООО «ГазАкваСтрой», ООО «Раминвест М», ООО «СТРОЙ-МЕТИЗ», ГУП РТ «ТАТЛИЗИНГ», ООО «ГазКомплектСервис», Цветков Евгений Юрьевич, ООО «ЭЛЕКТРОНЕФТЕГАЗ», ООО «РСС ИНЖИНИРИНГ», ООО «МЕГАПОЛИС», ООО «ГАЗГИДРОСТРОЙ», ООО «РЕСУРС-СЕРВИС», ООО «СТРОИТЕЛЬ», ООО «ОСНОВА», ООО «АСПК-ПРОЕКТ», ООО «АСТП ЛИНДА», ООО «АЛЬТАИР», ООО «ТАТРЕМСТРОЙ».
Необходимо отметить, что в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ 17 августа 2020 года наименование ответчика ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан» (ИНН 1653014843) было изменено на Государственное казенное учреждение «Главное Управление инженерных сетей Республики Татарстан» (Сокращенное наименование - ГКУ «ГУИС РТ»), государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ 2201601032235.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что ГКУ «ГУИС РТ» (ИНН 1653014843, бывшее наименование - ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан») и АО «УКС» (ИНН 1655229717) заключили соглашение, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717), что подпадает под запрет, установленный в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 6 383 449 284,57 рублей. В результате среднее снижение по аукционам составило 0,6% от начальной (максимальной) цены контракта.
Соглашение было достигнуто его участниками и реализовывалось с марта 2017 года. Рассматриваемые аукционы состоялись с марта 2017 года по ноябрь 2019 года, по их итогам заказчиком заключено:
59 государственных контрактов на сумму 5 690 515 773,61 руб. с АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Антиконкурентная деятельность картеля, направленная против добросовестной конкуренции, запрещена законодательством РФ и является по своей сути, видом незаконной предпринимательской деятельности.
При этом под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) в рамках антиконкурентного соглашения за период его существования без вычета произведённых лицом расходов. В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 г. №23, при исчислении размера дохода, полученного организованной группой лиц, следует исходить из общей суммы дохода, извлечённого всеми её участниками.
По оценке Татарстанского УФАС России, при реализации соглашения совокупный доход ГКУ «ГУИС РТ» (ИНН 1653014843) и АО «УКС» (ИНН 1655229717) составил 5 690 515 773,61 рублей.
10 сентября 2020 года Комиссия Татарстанского УФАС России, руководствуясь ч.1 ст.48.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», вынесла Заключение об обстоятельствах дела №016/01/17-890/2020.
В соответствии с пунктом 5 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.
Тем не менее, со стороны ответчиков каких-либо письменных возражений не представлено.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела в адрес Комиссии Татарстанского УФАС России поступило заявление АО «УКС» (ИНН 1655229717) о заключении и участии в соглашениях, недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, направленное в порядке примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, АО «УКС» фактически признано вменяемое в рамках настоящего дела нарушение пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении между ГКУ «ГУИС РТ» и АО «УКС» соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Таким образом, по результатам оценки сведений, представленных АО «УКС» (ИНН 1655229717), Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об удовлетворении вышеуказанного заявления.
В связи с удовлетворением заявления АО «УКС» (ИНН 1655229717) о признании факта совершения действий, запрещенных в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Татарстанского УФАС России решила материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении АО «УКС» (ИНН 1655229717), а также виновных должностных лиц АО «УКС» (ИНН 1655229717) по фактам, указанным в решении по настоящему делу, не передавать.
В ходе рассмотрения дела со стороны ГКУ «ГУИС РТ» (ИНН 1653014843) аналогичных письменных обращений о признании факта совершения действий, запрещенных в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не заявлено, письменных и устных возражений против вменяемого нарушения не представлено.
С учетом изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что действия ГКУ «ГУИС РТ» (ИНН 1653014843, бывшее наименование - ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан») и АО «УКС» (ИНН 1655229717) содержат признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к созданию преимущественных условий для АО «УКС» (ИНН 1655229717).
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
При данных обстоятельствах размер штрафа должен быть рассчитан на основании выручки организации за 2019 год. Однако ГКУ «ГУИС РТ» имеет статус казенного учреждения, то есть учреждение функционирует на средства, выделенные из бюджета РТ, финансирование программ по техническому перевооружению, строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан происходит на основании Распоряжений Кабинета министров РТ.
Таким образом, у ГКУ «ГУИС РТ» отсутствует выручка при выполнении работ по техническому перевооружению, строительству и реконструкции инженерных сетей в населенных пунктах Республики Татарстан.
Учитывая вышеизложенное, размер административного штрафа будет составлять минимальную сумму, предусмотренную ч. 2 ст.14.32 КоАП РФ – 100 000,00 руб.
В рассматриваемом деле наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не выявлено.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Время совершения ГКУ «ГУИС РТ» административного правонарушения – с марта 2017 года по ноябрь 2019 года.
Местом совершения административного правонарушения является г. Казань Республика Татарстан.
Датой выявления административного правонарушения является дата издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства – 04 июня 2020г.
В целях извещения ГКУ «ГУИС РТ» о дате, времени и месте рассмотрения протокола в адрес юридического лица посредством электронного документооборота направлялась копия протокола по делу. Копия протокола получена ГКУ «ГУИС РТ» 11.03.2021 присвоен вх. № 23653.
Таким образом, ГКУ «ГУИС РТ» о дате, времени и месте рассмотрения протокола извещен надлежащим образом.
В день рассмотрения протокола по настоящему административному делу (28 февраля 2020 года в 15 часов 00 минут) для участия в административном производстве в Татарстанское УФАС России представитель ГКУ «ГУИС РТ» не явился.
На основании изложенного, руководствуясь статьями: ст.3.5, ст.4.2, ст.14.32, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – ГКУ «ГУИС РТ» (ИНН 1653014843, предыдущее наименование - ГКУ «Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан», ОГРН: 1021602850356, КПП: 165501001, Дата внесения записи в ЕГРЮЛ: 04.12.2002, 420061, РТ, г. Казань, ул. Н. Ершова, д. 28 А) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Применить в отношении юридического лица ГКУ «ГУИС РТ» меру ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей (сто тысяч).
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
|
Получатель |
УФК по РТ (Татарстанское УФАС России л/с 04111475540) |
|
ИНН |
1653003714 |
|
КПП |
165501001 |
|
Банк получателя (реквизит 13) |
ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Татарстан г. Казань |
|
БИК (реквизит 14) |
019205400 |
|
Номер счета банка получателя средств (реквизит 15) |
40102810445370000079 |
|
Номер счета получателя средств (реквизит 17) |
03100643000000011100 |
|
КБК |
16111601141010031140 |
|
УИН |
16100500000000903118 |
|
|
|
Назначение платежа – УИН 16100500000000903118 денежное взыскание (штраф) по делу № 016/04/14.32-369/2021 за нарушение антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии со статьей 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
[Должностное лицо] <…>