База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу № 4-7.32-533/00-25-15

об административном правонарушении

«24» августа 2015 г. г. Москва

Я, заместитель начальника Управления контроля тылового обеспечения и капитального строительства в сфере ГОЗ Федеральной антимонопольной службы Самолысов П.В., рассмотрев протокол от 10.08.2015 и материалы дела № 4-7.32-533/00-25-15 об административном правонарушении, возбужденного в отношении секретаря Единой комиссии ФГКУ «5 пограничный учебный центр ФСБ России» (далее — Заказчик) XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX) по факту административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП),

УСТАНОВИЛ:

16.05.2014 Заказчиком был проведён электронный аукцион № 0371100002114000042 на право заключения государственного контракта по выполнению государственного оборонного заказа по поставке масла коровьего сливочного несоленого классического высшего сорта (далее — Аукцион).

В соответствии с Протоколом подведения итогов Аукциона от 21.05.2014 № 0371100002114000042-3 победителем было признано ООО «Реконструкция».

04.06.2014 между Заказчиком и ООО «Реконструкция» был заключен государственный контракт № 0371100002114000042-0015800-02 на выполнение государственного оборонного заказа по поставке масла коровьего сливочного несоленого классического высшего сорта (далее — Государственный контракт). В разделе «Условия поставки», а также в Приложении № 1 к Государственному контракту были изложены определенные характеристики и требования, которым должна соответствовать поставляемая продукция. Кроме того, в условиях поставки отмечалось, что при каждой поставке Заказчик имеет право на проведение независимой экспертизы поставленной продукции на соответствие ГОСТу, СанПиНу без указания причин.

По предварительной заявке Заказчика ООО «Реконструкция» была осуществлена поставка продукции в количестве 500 кг.

04.07.2014 пробы поставленной продукции были переданы для экспертизы в Испытательный центр ГБУ Ярославской области «Ярославский государственный институт качества сырья и пищевых продуктов», который 08.07.2014 в своём Протоколе испытаний № 2558 констатировал несоответствие проб поставленной продукции требованиям Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

При повторном проведении ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» экспертизы образцов новой партии поставленной ООО «Реконструкция» продукции было выявлено и отмечено в Протоколе от 23.08.2014, что определенные образцы поставленной продукции не отвечают требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

08.09.2014 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (далее - Решение).

18.09.2014 Заказчиком было получено уведомление о вручении Решения ООО «Реконструкция».

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 26 статьи 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Поскольку надлежащим уведомлением ООО «Реконструкция» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 18.09.2014, Решение вступает в силу с 28.09.2014. Соответственно, перевод Государственного контракта в статус расторгнутого на ЭТП должен был быть осуществлен Заказчиком не ранее 29.09.2014.

В нарушение требований части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе, Государственный контракт был переведен в статус расторгнутого на ЭТП 12.09.2014 с нарушением законодательно обозначенного срока.

Таким образом, Заказчик считается нарушившим порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, поскольку расторгнул контракт с ООО «Реконструкция» с нарушением сроков, определённых частью 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании документов, полученных ФАС России (вх. ФАС России от 24.06.2015 № 62855/15), было установлено, что ведение документооборота Аукциона на ЭТП до момента перевода Государственного контракта на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в статус расторгнутого был осуществлен посредством применения электронной цифровой подписи, владельцем которой является XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Также, XXXXXXXXXXXXXX было представлено объяснение и выписка из Приказа от 18.07.2014 № 136-лс (вх. ФАС России от 11.08.2015 № 82310/15), в соответствии с которым XXXXXXXXXXXXX находилась в основном отпуске за 2014 год в период с 15 августа по 17 сентября 204 года. Поскольку перевод Государственного контракта на ЭТП в статус расторгнутого был осуществлен 12.09.2014, XXXXXXXXXXXXX не могла произвести данную операцию своим ключом ЭЦП, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Дополнительно, в ФАС России был представлен сертификат ключа подписи, владельцем которого является контрактный управляющий ФГКУ «5 пограничный учебный центр ФСБ России» XXXXXXXXXXXX Данный сертификат уполномачивал его на размещение в единой информационной системе документов в рамках Аукциона. Кроме того, XXXXXXXXXXXXXX был представлен «скриншот» с ЭТП ЗАО «Сбербанк — АСТ», подтверждающий перевод Государственного контракта в статус расторгнутого посредством ЭЦП именно XXXXXXXXXXXX (вх. ФАС России от 11.08.2015 № 82310/15).

На основании вышеизложенного, XXXXXXXXXXXXX является должностным лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе документов, связанных с переводом Государственного контракта в статус расторгнутого.

В адрес ФАС России поступило ходатайство XXXXXXXXXXXXXX (вх. ФАС России от 17.08.2015 № 84751/15) о рассмотрении дела об административном правонарушении № 4-7.32-533/00-25-15 в её отсутствие.

Таким образом, XXXXXXXXXXXXX надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела № 4-7.32-533/00-25-15 об административном правонарушении, на рассмотрение дела не явилась. Дело рассмотрено в отсутствие XXXXXXXXXXXXXX

На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 23.66, 24.5, 28.9, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении № 4-7.32-533/00-25-15 , возбужденному в отношении секретаря Единой комиссии ФГКУ «5 пограничный учебный центр ФСБ России» XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.