База решений
и правовых актов

САО «ВСК»

ул. Островная, д. 4,

г. Москва, 121552

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 4-19.5-83/00-07-18
об административном правонарушении

 г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена «21» февраля 2018 года

В полном объеме постановление изготовлено «26» февраля 2018 года

Я, <............................>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 4-19.5-83/00-07-18 в отношении САО «ВСК» (адрес: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4; ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, КПП 775001001, дата регистрации: 11.02.1992), в присутствии защитника САО «ВСК», чьи полномочия подтверждены доверенностью от 01.01.2018 № 0189 которому разъяснены права, закрепленные в статьях 25.1 и 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),

УСТАНОВИЛ:

В ФАС России в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) поступило ходатайство САО «ВСК» (вх. от 26.05.2016 № 75171/16) о даче предварительного согласия на приобретение 100 % долей в уставном капитале ООО «БИН Страхование».

В группу лиц САО «ВСК» на момент подачи в ФАС России ходатайства входили следующие страховые компании: ООО «ВСК-Милосердие» и ООО Страховая компания «ВСК-Линия жизни» (далее – группа ВСК). В результате совершения заявленной в ходатайстве сделки предполагалось вхождение ООО «БИН Страхование» в группу ВСК (далее – Группа БИН-ВСК).

По результатам рассмотрения ходатайства ФАС России было установлено, что сделка может привести к ограничению конкуренции на рынке обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте на территории Республики Башкортостан, на рынке добровольного страхования грузов на территории Тверской и Липецкой областей, на рынке добровольного страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков товаров, работ, услуг на территории Тверской области, на рынке добровольного страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на территории Калининградской области, на рынке добровольного страхования средств воздушного транспорта на территории Ростовской области, на рынке добровольного страхования гражданской ответственности владельцев средств воздушного транспорта на территории Волгоградской области.

Учитывая изложенное, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 23 и пунктом 4 части 2 статьи 33 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба приняла решение об удовлетворении ходатайства САО «ВСК» о приобретении 100 % долей в уставном капитале ООО «БИН Страхование» (от 12.07.2016 исх. № АК/47275/16) с одновременной выдачей предписания САО «ВСК» о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на соответствующих рынках страховых услуг (от 12.07.2016 исх. № АК/47277/16; далее – Предписание ФАС России).

В частности, согласно разделу II Предписания ФАС России страховым организациям, входящим в группу лиц САО «ВСК», не позднее даты окончания 2-х кварталов, следующих за кварталом, в котором совершена заявленная в ходатайстве сделка, необходимо было совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, результатом которых будет снижение совокупной доли Группы БИН-ВСК на соответствующих рынках страховых услуг до установленных Предписанием ФАС России значений.

В соответствии с разделом III Предписания ФАС России САО «ВСК» в течение трех лет с момента выдачи предписания обязано представлять в ФАС России сведения о его исполнении лицами, входящими в Группу БИН-ВСК, по состоянию на 30 июня и 31 декабря соответствующего года не позднее 30 числа месяца следующего за отчетным полугодием.

Согласно представленной САО «ВСК» информации (вх. от 01.08.2016 № 112471/16) запись о переходе 100 % долей в уставном капитале ООО «БИН Страхование» к САО «ВСК» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 26.07.2016.

Соответственно, действия, направленные на обеспечение конкуренции и предусмотренные разделом II Предписания ФАС России, Группа БИН-ВСК должна была совершить в IV квартале 2016 года и I квартале 2017 года и в соответствии с разделом III Предписания ФАС России уведомить антимонопольный орган о совершении указанных действий по состоянию на 30.06.2017, но не позднее 30.07.2017. С учетом выходного дня не позднее 31.07.2017.

Вместе с тем, отчет об исполнении раздела III Предписания ФАС России по состоянию на 30.06.2017 САО «ВСК» представило 14.12.2017 (письмо САО «ВСК» вх. от 15.12.2017 № 192525/17).

Таким образом, САО «ВСК», не представив в срок до 31.07.2017 сведения об исполнении Группой БИН-ВСК раздела II Предписания ФАС России, нарушило раздел III Предписания ФАС России.

В соответствии со статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Следовательно, не исполнив предписание антимонопольного органа в установленный срок, САО «ВСК» нарушило требования, предусмотренные статьей 36 Закона о защите конкуренции.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок выданного, в том числе, при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, предписания федерального антимонопольного органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, предусмотрена частью 2.3 статьи 19.5 КоАП.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, САО «ВСК», не совершив действий, направленных на соблюдение сроков представления сведений об исполнении Предписания ФАС России, в том числе направления ходатайства о продлении сроков об исполнении Предписания ФАС России, и на обеспечение исполнения раздела III Предписания ФАС России, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2.3 статьи 19.5 КоАП.

Временем совершения административного правонарушения является дата: 01.08.2017.

Местом совершения административного правонарушения является адрес местонахождения: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4.

Факт совершения административного правонарушения САО «ВСК» подтверждается протоколом от 07.02.2018 по делу № 4-19.5-83/00-07-18 об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Срок давности привлечения САО «ВСК» к административной ответственности, установленный частью 2.3 статьи 19.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области государственного контроля за экономической концентрацией, а также в сфере порядка управления.

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок выданного, при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, предписания федерального антимонопольного органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Субъект административного правонарушения: САО «ВСК» (адрес: 121552, г. Москва, ул. Островная, д.4; ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, КПП 775001001, дата регистрации: 11.02.1992).

Субъективная сторона: как следует из материалов дела № 4-19.5-83/00-07-18 об административном правонарушении и установленных обстоятельств, у САО «ВСК» имелась возможность для исполнения в установленный срок предписания федерального антимонопольного органа. Однако, САО «ВСК» не предприняло всех зависящих от него мер по его соблюдению, виновно совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2.3 статьи 19.5 КоАП.

Как следует из материалов дела № 4-19.5-83/00-07-18 об административном правонарушении, объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность по части 2.3 статьи 19.5 КоАП, отсутствуют.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП.

Обстоятельства исключающие вину САО «ВСК» в совершении данного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, также учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельства, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела 4-19.5-83/00-07-18 в отношении САО «ВСК», не установлено.

На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь, статьей 4.1, частью 2.3 статьи 19.5, а также статьями 23.48, 29.9 КоАП.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать САО «ВСК» (адрес: 121552, г. Москва, ул. Островная, д.4; ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574, КПП 775001001, дата регистрации: 11.02.1992) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.3 статьи 19.5 КоАП, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти оплачиваются в федеральный бюджет.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УИН: 16133120400001027190

Получатель ИНН 7703516539

КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК

(Для ФАС России л/с 04951001610)

КБК 161 1 1602010 016000 140

ОКТМО 45380000

ОПЕРУ-1 Банка России г. Москвы

БИК 044501002

Расчетный счет 40101810500000001901

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (499) 755-23-24.

На основании части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.2 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.