База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

о рассмотрении жалобы на определение Архангельского УФАС России
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

 

«28» апреля 2018 г. г. Москва

 

Я, заместитель начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы Крюков Алексей Сергеевич, рассмотрев материалы жалобы на определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 25.09.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (далее — Определение), вынесенное заместителем руководителя управления — начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Архангельского УФАС России <...>, в отсутствии <.......................> надлежащим образом уведомленной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

 

УСТАНОВИЛ:

 

В ФАС России поступила жалоба <.......................> на Определение
(вх. от 02.11.2017 № 162370/17) (далее — Жалоба).

В Жалобе Заявитель указывает на необходимость отмены Определения и возвращении дела на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения Жалобы установлено следующее:

06.10.2017 в УФАС России по Архангельской области было подано заявление об административном правонарушении, выразившегося в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861(далее - Правила), а именно в связи с неисполнением со стороны
ОАО «РЖД» в лице «Желдорэнерго» - филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» договора № 2351-02-16/Сев об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на уровень напряжения 0,4 кВ с максимальной мощностью 10 кВт энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Луговая, дом №16.

13.10.2017 УФАС России по Архангельской области было вынесено определение № 02-05Д/4779 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2
«О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно части 3 статьи 4.8 КоАП срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно представленным материалам дела 30.08.2017 <.......................> в адрес ОАО «РЖД» в лице «Желдорэнерго» - филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» было отправлено уведомление о выполнении стороны <.......................>  технических условий по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 2351-02-16/Сев от 17.03.2016 года. Совместный осмотр и фотофиксация щита учёта произведена 19.08.2017 года <.......................>.

31.08.2017 поступил ответ на уведомление вход. от 30.08.2017 № 916 об осуществлении фактического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, в котором ОАО «РЖД» в лице «Желдорэнерго» - филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» просим предоставить подтверждающие документы о выполнении пунктов 11.1, 11.2 Приложения 1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД»
№ 2351-02-16/Сев от 17.03.2016 года, а именно :

- Согласованный с Сольвычегодской дистанцией электроснабжения Проект внутреннего энерго принимающего устройства;
- Документы, подтверждающие монтаж, наладку и ввод в эксплуатацию энергопринимающих устройств в объеме, необходимом для электроснабжения объекта в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими требованиями к устройству электроустановок;

- Согласованный с Северной Дирекцией по энергообеспечению структурным подразделением Трансэнерго - филиала Сетевой организации проект системы учета в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих требования к учету электроэнергии.
Согласно подпункту «в» пункта 18 мероприятия по технологическому присоединению среди прочего включают в себя разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
Согласно пункту 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).
Согласно пункту 11 Правил Сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.
Действующее законодательство также не содержит требований о предоставлении Заявителем документов, подтверждающих выполнение монтажных работ.
Согласно пункту 90 Правил, Срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.
Так же пункт 2.1.2 договора № 2351-02-16/Сев предусматривает обязанность течении 10 рабочих дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий провести с участием Заявителя осмотр присоединенных энергопринимающх устройств.
Из выше сказанного следует, что днем совращения администраторство правонарушения является день, следующий за днем неисполнения обязательств, предусмотренных договором № 2351-02-16/Сев.
Следовательно, временем административного правонарушения
является — 14.09.2017.
Срок давности привлечения к административной ответственности истекает - 15.09.2017.
Архангельским УФАС России допущены существенные нарушения КоАП и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку установлено нарушение норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, имеются основания для отмены обжалуемого определения и возвращении дела на новое рассмотрение. Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП,

 

РЕШИЛ:

 

Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 25.09.2017 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 и статьей 30.3 КоАП решение о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

 

 

 

Заместитель начальника

Правого управления А.С. Крюков