База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об

административном правонарушении № 4-19.8-246/00-22-16

г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена «15» февраля 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено «16» февраля 2017 года

Я, заместитель начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы Крюков Алексей Сергеевич, рассмотрев протокол и материалы дела № 4-19.8-246/00-22-16 об административном правонарушении возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «МС-проект» (ИНН: 7838427844, ОГРН: 1097847164887; КПП: 783801001; адрес: 190068, г. Санкт-Петербург, пер. Бойцова, д. 4, пом. 2-Н; дата регистрации в качестве юридического лица — 11.06.2009; далее — ООО «МС-проект»), в отсутствие защитника, законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела № 4-19.8-246/00-22-16 об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

28.01.2016 ФАС России направлен запрос о представлении информации в адрес ООО «МС-проект» (исх. от 28.01.2016 № КА/4681/16; почтовый идентификатор № 12599394077897; далее - Запрос).

В соответствии с Запросом ООО «МС-проект» надлежало представить в ФАС России в течение пяти дней с момента получения Запроса следующие документы (информацию), заверенные надлежащим образом:

- перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих закупку (покупателей, потребителей такой продукции) нефтепогружного кабеля у Вашей организации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с разбивкой по годам);

- перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих закупку (покупателей, в том числе производителей нефтепогружного кабеля; потребителей такой продукции) высокотемпературного нефтепогружного кабеля у Вашей организации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с разбивкой по годам);

- информацию об объеме производства (тыс. км) нефтепогружного кабеля Вашей организацией для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 1);

Таблица № 1

- информацию об объеме производства (тыс. км) высокотемпературного

нефтепогружного кабеля Вашей организацией для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) высокотемпературного нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 2);

Таблица № 2

- информацию об объеме реализации (тыс. км) нефтепогружного кабеля Вашей организацией на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 3; а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 1);

Таблица № 3

- информацию об объеме реализации (тыс. км) высокотемпературного

нефтепогружного кабеля Вашей организацией на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 3; а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) высокотемпературного нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 2);

- информацию об объеме закупок (тыс. км) нефтепогружного кабеля Вашей организацией для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 4, а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) нефтепогружного кабеля по форме таблицы №1);

Таблица № 4

- информацию об объеме закупок (тыс. км) высокотемпературного

нефтепогружного кабеля Вашей организацией для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 4; а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) высокотемпературного нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 2);

- информацию об объеме производства (тыс. км) нефтепогружного кабеля в Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время с приложением маркетинговых исследований, стратегий; аналитических отчетов, докладов, записок и проч. (информация должна быть представлена с разбивкой по годам, кварталам по форме таблицы № 5);

Таблица № 5

- информацию об объеме производства (тыс. км) высокотемпературного

нефтепогружного кабеля в Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время с приложением маркетинговых исследований, стратегий; аналитических отчетов, докладов, записок и проч. (информация должна быть представлена с разбивкой по годам, кварталам по форме таблицы № 5);

- информацию об объеме рынка реализации (тыс. км) нефтепогружного кабеля в Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время с приложением маркетинговых исследований, стратегий; аналитических отчетов, докладов, записок и проч. (информация должна быть представлена с разбивкой по годам, кварталам по форме таблицы № 5);

- информацию об объеме реализации (тыс. км) высокотемпературного

нефтепогружного кабеля в Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время с приложением маркетинговых исследований, стратегий; аналитических отчетов, докладов, записок и проч. (информация должна быть представлена с разбивкой по годам, кварталам по форме таблицы № 5);

- информацию об объеме производства (тыс. км) нефтепогружного кабеля Вашей организацией для реализации за пределами территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 1);

- информацию об объеме реализации (тыс. км) нефтепогружного кабеля Вашей организацией за пределами территории Российской Федерации (экспорт нефтепогружного кабеля) за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 3; а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 1);

- информацию об участии Вашей организации в закупочных процедурах (торгах, тендерах, закупках у единственного поставщика и проч.) на поставку нефтепогружного кабеля на территории Республики Беларусь за период с 01.07.2015 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием наименования компании-заказчика, даты закупки, номера закупки, предмета закупки, лотов закупки (при наличии), начальной (максимальной) цены, участников торгов и их ценовых предложений, даты заключения договора (контракта), номера договора (контракта) по форме таблицы № 6);

Таблица № 6

- информацию об объеме реализации (тыс. км) нефтепогружного кабеля Вашей организацией на территории Республики Беларусь за период с 01.07.2015 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 3; а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 1);

- информацию об объеме закупок (тыс. км) нефтепогружного кабеля Вашей организацией зарубежом (импорт нефтепогружного кабеля) для реализации на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 4; а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 1);

- информацию об объеме реализации (тыс. км) Вашей организацией нефтепогружного кабеля, закупленного зарубежом, на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время (информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 3; а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 1);

- информацию об объеме реализации (тыс. км) Вашей организацией высокотемпературного

нефтепогружного кабеля, закупленного зарубежом, на территории Российской Федерации за период с 01.01.2013 по настоящее время(информация должна быть представлена с указанием контрагентов, реквизитов договоров (контрактов), цен договоров (с указанием итоговых значений) по форме таблицы № 5; а также с разбивкой по годам, кварталам, видам (маркам) высокотемпературного нефтепогружного кабеля по форме таблицы № 2.

- договоры поставки, купли-продажи, иные договоры, указанные в пунктах 5, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19 настоящего запроса (со всеми приложениями, спецификациями, дополнительными соглашениями и проч.);

- акты, счета-фактуры, товарные накладные, платежные поручения и иные документы, подтверждающие исполнение договоров (контрактов, соглашений), указанных в пунктах 5, 6, 7, 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19 настоящего запроса;

- пояснения о том, какие виды (марки, категории) нефтепогружного кабеля реализуются на российском рынке (производятся в Российской Федерации, применяются в российской нефтедобывающей отрасли), в том числе реализуются (производятся) Вашей организацией;

- пояснения о том, что какие виды (марки) кабеля относятся к категории высокотемпературного нефтепогружного кабеля; какие виды (марки) высокотемпературного нефтепогружного кабеля производятся Вашей организацией (с приложением технических условий Вашей организации на такие виды (марки) высокотемпературного нефтепогружного кабеля);

- пояснения о том, каким документом (нормативным актом, техническим регламентом, стандартом и проч.) устанавливаются технические условия (требования к производству, испытаниям, эксплуатации; характеристики и свойства кабелей) для нефтепогружного кабеля с приложением документа (документов), устанавливающего технические условия к указанному виду продукции;

- пояснения о том, является ли обязательным при производстве и эксплуатации нефтепогружного кабеля применение Государственного стандарта Р 51777-2001 «Кабели для установок погружных электронасосов» (далее — ГОСТ Р 51777-2001);

- пояснения о том, что понимается под техническими условиями (далее -ТУ) конкретного производителя нефтепогружного кабеля с приложением ТУ Вашей организации; каким образом соотносятся между собой ГОСТ Р 51777-2001 и технические условия конкретного производителя нефтепогружного кабеля; соответствуют ли ТУ Вашей организации положениям ГОСТ Р 51777-2001.

Согласно информации, размещенной на сайте ФГУП «Почта России», Запрос вручен адресату 09.02.2016.

26.02.2016 в ФАС России поступило письмо от ООО «МС-проект» (вх. ФАС России от 26.02.2016 № 25381/16), в котором указано о том, что с связи с большим объемом запрашиваемых данных, эпидемией гриппа и отсутствием значительного числа сотрудников на своих рабочих местах, обладающих необходимой информацией и способных представить необходимую информацию по существу Запроса, запрашиваемая информация будет представлена в течении месяца с момента получения Запроса.

Таким образом, по истечении срока представления информации по Запросу ООО «МС-проект» информацию не представило.

11.03.2016 определением ФАС России (исх. от 11.03.2016 № 22/15055/16) возбуждено дело об административном правонарушении № 4-19.8-246/00-22-16 (далее — Определение ФАС России) в отношении ООО «МС-проект». Пунктом 3 Определения ФАС России повторно была запрошена информация об объемах производства и реализации нефтепогружного кабеля ООО «МС-проект» с приложением подтверждающих документов за период с 01.01.2013 по дату получения Определения.

24.03.2016 в ФАС России поступило письмо от ООО «МС-проект» (вх. ФАС России от 24.03.2016 № 38691/16), в котором запрашиваемая информация представлена не в полном объеме. Документы, запрашиваемые пунктами 9, 10, 11, 12, 14, 17 Запроса, переставлены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также — Закон о защите конкуренции) коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Административная ответственность за данное правонарушение установлена частью 5 статьи 19.8 КоАП.

Согласно части 5 статьи 19.8 КоАП непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 КоАП, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом из материалов дела об административном правонарушении № 4-19.8-246/00-22-16 следует, что совершенное ООО «МС-проект» административное правонарушение отвечает критерию малозначительности.

В силу положений статьи 2.9 КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее соответствующее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности, а орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Допущенное ООО «МС-проект» несвоевременное представление сведений (информации) в полном объеме по мотивированному требованию ФАС России не влечет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не препятствует проведению антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на рынке нефтепогружного кабеля, а с учетом времени, указанного для представления запрошенной информации, факта ответа общества и представления информации в имеющемся объеме, совершенное ООО «МС-проект» административное правонарушение следует признать малозначительным.

Соответственно, в действиях ООО «МС-проект» усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в непредставлении сведений (информации), необходимых ФАС России для проведения анализа состояния конкуренции на рынке нефтепогружного кабеля. Однако совершенное ООО «МС-проект» административное правонарушение является малозначительным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 1 статьи 2.1, статьями 2.9, 2.10, 4.1, частью 5 статьи 19.8, пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9, а также статьями 23.48, 29.10 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 4-19.8-246/00-22-16 об административном правонарушении, возбужденном в отношении «МС-проект» (ИНН: 7838427844, ОГРН: 1097847164887; КПП: 783801001; адрес: 190068, г. Санкт-Петербург, пер. Бойцова, д. 4, пом. 2-Н; дата регистрации в качестве юридического лица — 11.06.2009), прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП, и объявить устное замечание.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель начальника

Правового управления                                                                            А.С. Крюков