База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 1-15-178/00-07-13

о нарушении антимонопольного законодательства

30 октября 2013 года г. Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России О.С. Сергеевой, членов Комиссии: заместителя начальника Управления контроля финансовых рынков ФАС России Л.С. Беляевой, заместителя начальника Аналитического управления ФАС России Г.В. Гусарова, заместителя начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов ФАС России А.И. Давыдовой, начальника отдела рынка банковских услуг Управления контроля финансовых рынков ФАС России А.А. Медведева, заместителя начальника отдела проверок Управления контроля органов власти ФАС России Е.Б. Уткина, консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления ФАС России К.В. Косенко, главного специалиста-эксперта отдела судебной работы Правового управления ФАС России А.А. Макориной, ведущего специалиста-эксперта отдела рынка банковских услуг Управления контроля финансовых рынков ФАС России Е.В. Лазаревой,

рассмотрев дело № 1-15-178/00-07-13 по признакам нарушения администрацией г. Чебоксары (Российская Федерация, 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Карла Маркса, д. 36) и Кабинетом Министров Чувашской Республики (Российская Федерация, 428004, Чувашская Республика, г. Чебоксары, Президентский б-р, д. 10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

необходимость привлечения к участию в рассмотрении дела заинтересованных лиц, а также получения дополнительных доказательств и в соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № 1-15-178/00-07-13.

2. Назначить рассмотрение дела № 1-15-178/00-07-13 на 09 декабря 2013 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, каб. XXX.

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 1-15-178/00-07-13 в качестве  заинтересованных лиц Открытое акционерное общество «Чебоксарские городские электрические сети» (ОАО «ЧГЭС») (Российская Федерация, 428018, г. Чебоксары, ул. Водопроводная, д. 2а), администрацию Московского района г. Чебоксары (Российская Федерация, 428000, Московский пр-т, д. 33а), администрацию Ленинского района г. Чебоксары (Российская Федерация, 428003, г. Чебоксары, ул. Ю. Гагарина, д. 22а), администрацию Калининского района г. Чебоксары (Российская Федерация, 428022, г. Чебоксары, ул. 50 лет Октября, д. 10а).

4. Администрации г. Чебоксары представить в срок до XX.XX.2013 для приобщения к материалам дела надлежащим образом заверенные копии следующих документов и информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего определения):

4.1. сведения о том, каким образом администрация г. Чебоксары направляла в адрес ОАО «РКЦ» постановление администрации г. Чебоксары от 31.10.2012 № 447 «Об организации работы открытого акционерного общества «Расчетно-кассовый центр» (далее – Постановление) (посредством почтовой связи, электронной почты или иным способом с указанием такого способа) (с приложением всех подтверждающих документов);

4.2. подробное экономическое, юридическое и иное обоснование направления администрацией г. Чебоксары в адрес ОАО «РКЦ» Постановления до его официального опубликования (с приложением всех подтверждающих документов);

4.3. сведения о том, рассматривался ли администрацией г. Чебоксары вопрос о направлении управляющим организациям и иным организациям жилищно-коммунального комплекса г. Чебоксары рекомендаций заключать договоры с хозяйствующими субъектами, оказывающими услуги по расчетам, приему и перечислению платежей населения за жилищно-коммунальные и другие услуги с поставщиками и производителями коммунальных и других услуг без указания конкретных таких субъектов (с приложением всех подтверждающих документов);

4.4. сведения о причинах, по которым администрацией г. Чебоксары было принято решение рекомендовать управляющим организациям и иным организациям жилищно-коммунального комплекса (далее — ЖКК) г. Чебоксары заключать договоры именно с ОАО «РКЦ», несмотря на наличие у него конкурента - ОАО «ЧГЭС» (с приложением всех подтверждающих документов);

4.5. сведения об общем количестве лицевых счетов потребителей жилищно-коммунальных услуг, обслуживающимися в управляющих компаниях и иных организациях жилищно-коммунального комплекса г. Чебоксары по состоянию отдельно на 30.10.2012 и 01.07.2013;

4.6. сведения о том, размещалась ли или направлялась ли для размещения на портале «ЖКХ Чувашской Республики» (www.jkh.cap.ru) какая-либо информация об ОАО «РКЦ» с указанием даты каждого такого размещения/направления и содержания этой информации (с приложением всех подтверждающих документов);

4.7. сведения о причинах, по которым администрация г. Чебоксары по результатам проведения 01.07.2013 совещания при Главе администрации г. Чебоксары поручила районным администрациям г. Чебоксары обеспечить совместно с УЖКХ работу управляющих организаций с ОАО «РКЦ» (пункт 22 раздела 7, пункт 21 раздела 8 и пункт 20 раздела 9 Перечня поручений Главы администрации г. Чебоксары от 01.07.2013 № 18, далее — Перечень поручений) (с приложением всех подтверждающих документов);

4.8. сведения о том, каким образом, по мнению администрации г. Чебоксары, районные администрации г. Чебоксары должны были обеспечить совместно с УЖКХ работу управляющих организаций с ОАО «РКЦ» (пункт 22 раздела 7, пункт 21 раздела 8 и пункт 20 раздела 9 Перечня поручений) (с приложением всех подтверждающих документов);

4.9. всю переписку между администрацией г. Чебоксары и районными администрациями г. Чебоксары по вопросу исполнения указанных в пункте 4.7 настоящего определения пунктов Перечня поручений, включая переписку, осуществлявшуюся в электронном виде;

4.10. сведения о том, каким образом администрация г. Чебоксары предполагала осуществлять и осуществляла контроль за исполнением указанных в пункте 4.7 настоящего определения пунктов Перечня поручений (с приложением всех подтверждающих документов);

4.11. всю переписку между администрацией г. Чебоксары и ресурсоснабжающими организациями г. Чебоксары за период с 01.07.2012 по настоящее время по вопросу платежной дисциплины управляющих организаций (оперативность и полнота перечисления управляющей организацией денежных средств, полученных от плательщиков), включая переписку, осуществлявшуюся в электронном виде;

4.12.  сведения о причинах, по которым администрацией г. Чебоксары по результатам проведения 21.12.2012 и 01.03.2013 еженедельных совещаний при Главе администрации г. Чебоксары были даны поручения о проведении различного рода мероприятий с участием представителей советов многоквартирных домов, управляющих организаций и иных организаций ЖКК г. Чебоксары в целях осуществления расчета, сбора и перевода денежных средств за оплату жилищно-коммунальных услуг через ОАО «РКЦ» (с приложением всех подтверждающих документов);

4.13. всю переписку между администрацией г. Чебоксары и районными администрациями г. Чебоксары и иными лицами по вопросу исполнения указанных в пункте 4.12 настоящего определения поручений, включая переписку, осуществлявшуюся в электронном виде;

4.14. сведения о том, каким образом администрация г. Чебоксары предполагала осуществлять и осуществляла контроль за исполнением указанных в пункте 4.12 настоящего определения поручений (с приложением всех подтверждающих документов);

5. Кабинету Министров Чувашской Республики представить в срок до XX.XX.2013 для приобщения к материалам дела надлежащим образом заверенные копии следующих документов и информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего определения):

5.1. сведения о причинах, по которым Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято решение о необходимости достижения перевода именно 95% лицевых счетов потребителей жилищно-коммунальных услуг г. Чебоксары в ОАО «РКЦ»;

6. ОАО «РКЦ» представить в срок до XX.XX.2013 для приобщения к материалам дела надлежащим образом заверенные копии следующих документов и информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего определения):

6.1. полный перечень управляющих организаций, заключивших с ОАО «РКЦ» двухсторонние договоры возмездного оказания услуг (по расчетам, приему и перечислению платежей населения за жилищно-коммунальные и другие услуги с поставщиками и производителями коммунальных и других услуг) по состоянию на 01.10.2013 с указанием для каждой такой организации ее наименования, адреса местонахождения и ИНН, а также даты заключения таких договоров;

6.2. полный перечень управляющих организаций, заключивших с ОАО «РКЦ» и ОАО «Сбербанк России» трехсторонние договоры о переводе денежных средств физических лиц по состоянию на 01.10.2013 с указанием для каждой такой организации ее наименования, адреса местонахождения и ИНН, а также даты заключения таких договоров;

6.3. подробное описание обстоятельств, способствовавших снижению ОАО «Сбербанк России» стоимости услуг по переводу денежных средств при проведении с ОАО «РКЦ» переговоров относительно установления сотрудничества в рамках организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги (с указанием стоимости услуг, первоначально обсуждавшихся в рамках переговоров и приложением всех подтверждающих документов);

6.4. подробное экономическое и иное обоснование целесообразности и выгодности именно для ОАО «РКЦ» сотрудничества с ОАО «Сбербанк России» в рамках организации расчетов за жилищно-коммунальные услуги (с приложением подтверждающих документов и сведений);

6.5. сведения о том, какие именно вопросы обсуждались в ходе переговоров ОАО «РКЦ» с ОАО «ЧГЭС» о сотрудничестве с управляющими и иными организациями ЖКК г. Чебоксары в рамках организации расчетов за коммунальные ресурсы, в том числе по вопросу заключения между ОАО «РКЦ», ОАО «ЧГЭС» и управляющими и иными организациями ЖКК г. Чебоксары договоров о замене стороны в обязательстве (с приложением всех подтверждающих документов);

7. Администрации Московского района г. Чебоксары, администрации Ленинского района г. Чебоксары и администрации Калининского района г. Чебоксары представить в срок до XX.XX.2013 для приобщения к материалам дела надлежащим образом заверенные копии следующих документов и информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего определения):

7.1. сведения о датах проведения совещаний, «круглых столов» и иных мероприятий в администрации Московского района г. Чебоксары/администрации Ленинского района г. Чебоксары/ администрации Калининского района г. Чебоксары с участием представителей ОАО «РКЦ», руководителей управляющих организаций, активистов советов многоквартирных домов, председателями территориальных общественных самоуправлений (ТОС) (с приложением всех подтверждающих документов);

7.2. сведения об инициаторах и участниках каждого из мероприятий, указанных в соответствии с пунктом 7.1 настоящего определения (с указанием конкретных участников мероприятий и их местонахождения и с приложением всех подтверждающих документов);

7.3. сведения о том, кем, когда и каким образом приглашался каждый из участников на каждое из мероприятий, указанных в соответствии с пунктом 7.1 настоящего определения (например, путем направления официальных писем, писем на электронную почту и прочее) (с приложением всех подтверждающих документов, в частности, переписки, в том числе переписки, осуществлявшейся в электронном виде, и реестров почтовых отправлений);

7.4. перечень вопросов, обсуждавшихся на каждом из мероприятий, указанных в соответствии с пунктом 7.1 настоящего определения (с приложением всех подтверждающих документов);

7.5. в случае если на мероприятиях, указанных в соответствии с пунктом 7.1 настоящего определения, их участникам раздавались какие-либо материалы, в том числе, проекты договоров, памятки, иные информационные материалы, сведения о лице (-ах), которое (-ые) раздавали эти материалы с обязательным подробным описанием этих материалов и приложением образцов каждого такого проекта договора, памятки и иных информационных материалов;

7.6. сведения о решениях, принятых по итогам каждого из мероприятий, указанных в соответствии с пунктом 7.1 настоящего определения (с указанием дат принятия таких решений и приложением всех подтверждающих документов);

7.7. сведения о том, когда, каким образом и до сведения каких именно лиц администрацией Московского района г. Чебоксары/администрацией Ленинского района г. Чебоксары/администрацией Калининского района г. Чебоксары доводилась информация о принятии решений, указанных в соответствии с пунктом 7.5 настоящего определения (с приложением всех подтверждающих документов);

7.8. все письма, направляемые в адрес управляющих организаций, товариществ собственников жилья и иных жилищно-коммунальных организаций, содержащие информацию о сотрудничестве с ОАО «РКЦ», в частности, рекомендации заключить с ним соответствующий договор, в том числе со ссылкой на Постановление (с приложением всех подтверждающих документов, в частности, переписки, в том числе переписки, осуществлявшейся в электронном виде, и реестров почтовых отправлений);

7.9. сведения о том, когда и каким образом районные администрации г. Чебоксары обеспечивали совместно с УЖКХ работу управляющих организаций с ОАО «РКЦ» (пункт 22 раздела 7, пункт 21 раздела 8 и пункт 20 раздела 9 Перечня поручений) (с приложением всех подтверждающих документов);

7.10. всю переписку между администрацией г. Чебоксары и районными администрациями г. Чебоксары по вопросу исполнения указанных в пункте 7.9 настоящего определения пунктов Перечня поручений, включая переписку, осуществлявшуюся в электронном виде;

8. ОАО «ЧГЭС» представить в срок до XX.XX.2013 для приобщения к материалам дела надлежащим образом заверенные копии следующих документов и информацию (с указанием на соответствующий пункт настоящего определения):

8.1. сведения о том, велись ли ОАО «ЧГЭС» переговоры с ОАО «РКЦ» по вопросу сотрудничества с управляющими и иными организациями ЖКК г. Чебоксары в рамках организации расчетов за коммунальные ресурсы, в том числе по вопросу заключения между ОАО «РКЦ», ОАО «ЧГЭС» и управляющими и иными организациями ЖКК г. Чебоксары договоров о замене стороны в обязательстве;

8.2. в случае положительного ответа на вопрос, содержащийся в пункте 8.1 настоящего определения, подробное описание содержания соответствующих переговоров и решениях, принятых по результатам их проведения в отношении каждой конкретной управляющей организации (с приложением подтверждающих документов, в частности, переписки, включая переписку осуществлявшуюся в электронном виде);

Явка ответчика по делу или его представителя (с надлежащим образом заверенными полномочиями) обязательна.

Непредставление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанного органа, а равно представление в федеральный антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Примечания:

1. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, с момента возбуждения дела имеют право, в частности, знакомиться с материалами дела, делать выписки.

С материалами дела можно ознакомиться в Федеральной антимонопольной службе. Контактные телефоны: (499) 795-75-68, (499) 795-71-04, (499) 795-73-08.

2. Копии документов, представляемые для приобщения к материалам дела и не заверенные нотариально, должны быть прошиты и заверены подписью руководителя и печатью юридического лица. При этом перечень представляемых для приобщения к материалам дела копий документов должен содержаться в тексте сопроводительного письма, которым данные документы направляются для приобщения к материалам дела, с указанием количества листов каждого из этих документов.

3. Для обеспечения пропусков в здание Федеральной антимонопольной службы фамилии, имена и отчества представителей необходимо сообщить за 1 рабочий день до рассмотрения дела. Контактные телефоны: (499) 795-75-68, (499) 795-71-04, (499) 795-73-08.

4. В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей, полномочия которых подтверждаются документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.