База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 1-11-211/00-07-17 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

12 февраля 2018 г. г. Москва

Председатель Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Б. Кашеваров

УСТАНОВИЛ:

В результате анализа документов и сведений, полученных Федеральной антимонопольной службой в рамках проведения в соответствии с приказами ФАС России от 08.08.2017 № 1041/17 и от 08.08.2017 № 1040/17 соответственно внеплановых выездных проверок соблюдения АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» антимонопольного законодательства, в действиях данных хозяйствующих субъектов были выявлены признаки нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Признаки указанного нарушения усматриваются в заключении АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» соглашения, направленного на создание препятствий доступу отдельных финансовых организаций к деятельности по выдаче кредитов с использованием сервиса «Кредитное финансирование обеспечения заявки на участие в аукционе» на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Сервис), что отражено в актах указанных внеплановых выездных проверок от 07.11.2017 № 175 и № 176.

На основании изложенного издан приказ ФАС России от 29.01.2018
№ 102/18 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО «ОФП» (юридический адрес: Российская Федерация, 119049, г. Москва, 4-й Добрынинский пер., д. 8; фактический адрес: Российская Федерация, 115533, г. Москва, 1-й Нагатинский проезд, д. 10, стр. 1; ОГРН 1157746288590, ИНН 7725268086, КПП 770601001, дата регистрации: 01.04.2015) и ООО «Брио Финанс» (Российская Федерация, 123060, г. Москва, 1-й Волоколамский пр-д., д. 10, эт. 5, помещ. I, комн. 27; ОГРН 1127746348234, ИНН 7726696408, КПП 773401001, дата регистрации: 02.05.2012) части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 1-11-211/00-07-17 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению на 12.03.2018 в 14 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, 4 этаж, Зал коллегии.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 1-11-211/00-07-17 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве:

ответчика:

АО «ОФП» (юридический адрес: Российская Федерация, 119049, г. Москва, 4-й Добрынинский пер., д. 8; фактический адрес: Российская Федерация, 115533, г. Москва, 1-й Нагатинский проезд, д. 10, стр. 1; ОГРН 1157746288590, ИНН 7725268086, КПП 770601001, дата регистрации: 01.04.2015);

ООО «Брио Финанс» (Российская Федерация, 123060, г. Москва, 1-й Волоколамский пр-д., д. 10, эт. 5, помещ. I, комн. 27; ОГРН 1127746348234, ИНН 7726696408, КПП 773401001, дата регистрации: 02.05.2012).

3. АО «ОФП» представить в срок до 21.02.2018:

• • сведения о том, является ли договор на передачу права пользования системой от 23.12.2016 № 2312-2016-3 (далее - Договор на передачу права пользования) действующим на дату получения настоящего определения:

    - в случае, если Договор на передачу права пользования действует:

    • все документы, подтверждающие действие Договора на передачу права пользования (дополнительные соглашения, иные документы свидетельствующие о продлении срока действия, пролонгации);

    • все документы, включая переписку, в том числе по электронной почте, по вопросу согласования условий продления срока действия (пролонгации) Договора на передачу права пользования;

    • правовое обоснование продления срока действия (пролонгации) Договора на передачу права пользования;

      - в случае, если Договор на передачу права пользования не действует:

    • все документы, подтверждающие прекращение действия Договора на передачу права пользования (дополнительные соглашения, иные документы о расторжении, приостановлении, прекращении действия договора);

    • все документы, включая переписку, в том числе по электронной почте, подтверждающие фактическое прекращение осуществления АО «ОФП» администрирования Сервиса;

    • пояснения о том, какие действия были совершенны с целью фактического прекращения осуществления АО «ОФП» администрирования Сервиса (в том числе, но не исключительно, сведения о направлении уведомлений финансовым организациям-партнерам о смене администраторов Сервиса; внесении изменений, расторжении договоров с финансовыми организациями-партнерами; размещении, внесении изменений в информацию, размещенную на сайтах http://www.sberbank-ast.ru/, http://utp.sberbank-ast.ru/, иных действиях) с приложением подтверждающих документов, материалов, переписки, в том числе по электронной почте;

  • все документы, сведения, к которым АО «ОФП» получило доступ после заключения Договора на передачу права пользования (в том числе, но не исключительно, данные о количестве и объемах кредитования (иного использования Сервиса) для финансирования обеспечения заявки на участие в аукционе, осуществленного финансовыми организациями-партнерами с использованием Сервиса), включая документы, сведения за периоды, предшествующие смене администратора Сервиса;

  • сведения о возможности (невозможности) финансовых организаций-партнеров подключиться и оплачивать использование одной площадки на Сервисе (либо торговой секции «Закупки по 223-ФЗ», либо площадки для проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

    • до вступления в силу Договора на передачу права пользования;

    • после вступления в силу Договора на передачу права пользования (с указанием на конкретные пункты Договора на передачу права пользования или иных документов, прямо устанавливающие возможность/невозможность (запрет) подключиться и оплачивать использование одной площадки на Сервисе, а также с приложением подробного технического обоснования установления такого запрета);

  • сведения об участии в запросе предложений ЗАО «Сбербанк-АСТ»
    № SBR014-1611250001 на право заключения договора на передачу права пользования системой (SBR014-1611250001, лот №1 ‑ право заключения договора на передачу права пользования системой «Интеграционный сервис «Предоставление банковской гарантии в целях обеспечения исполнения контракта»; лот №2 – право заключения договора на передачу права пользования Сервисом; лот №3 – право заключения договоров на передачу права пользования Интеграционным сервисом «Предоставление банковской гарантии в целях обеспечения исполнения контракта» и Сервисом «Кредитное финансирование обеспечения заявки на участие в аукционе») (далее — Запрос предложений), а именно:

    • подробные пояснения с указанием на правовое обоснование подачи АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» 08.12.2016 совместной заявки на участие в Запросе предложений, на основании договора простого товарищества, заключенного 12.12.2016, то есть после подачи совместной заявки;

    • документы, определяющие условия взаимоотношений АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» на момент подачи совместной заявки на участие в Запросе предложений 08.12.2016;

    • сведения о конкретном лице, представлявшем совместные интересы АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» при участии в Запросе предложений в период с 13.12.2016 по 14.12.2016 (с указанием ФИО, должности такого лица);

    • кем принимались решения об изменении ценовых предложений с приложением документов, переписки, включая по электронной почте, иных материалов и пояснений, содержащих сведения о согласовании указанных решений между АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс»;

    • когда были приняты решения, указанные в п.3.4.4. настоящего определения (до даты начала проведения процедуры подачи ценовых предложений или во время этой процедуры), с приложением документов, переписки, включая по электронной почте, иных материалов и пояснений, содержащих сведения о согласовании указанных решений между АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс»;

    • подробные пояснения о причинах, на основании которых были приняты решения, указанные в п.3.4.4. настоящего определения;

  • сведения о произведенных расчетах, представленные с приложением платежных поручений и (или) иных подтверждающих документов:

    • между АО «ОФП» и ЗАО «Сбербанк-АСТ» в рамках участия в Запросе предложений;

    • между АО «ОФП» и ЗАО «Сбербанк-АСТ» во исполнение обязательств по Договору на передачу права пользования;

    • между АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» в рамках осуществления совместной деятельности на основании договора простого товарищества от 12.12.2016 (в том числе, но не исключительно, отображающие взносы в совместную деятельность, распределение долей прибыли, полученной от совместной деятельности, иные движения средств);

    • между АО «ОФП» и финансовыми организаторами-партнерами, отображающие оплату услуг по оказанию доступа к Сервису, представленные согласно Приложению 1 к настоящему определению;

    • между АО «ОФП» и ООО «РТС-Тендер» в период с 01.01.2016 по дату получения настоящего определения (в том числе, но не исключительно, отображающие переводы АО «ОФП» денежных средств для обеспечения участия в закупках на электронной площадке ООО «РТС-тендер»);

  • ежемесячные данные о количестве и объеме кредитования для финансирования обеспечения заявки на участие в аукционе, осуществленного каждой из финансовых организаций-партнеров с использованием Сервиса в период с 01.08.2017 по дату получения настоящего определения, с разбивкой по Торговым секциям: Закупки по 44-ФЗ, Закупки по 223-ФЗ, согласно Приложению 2 к настоящему определению;

4. ООО «Брио Финанс» представить в срок до 21.02.2018:

4.1. запросы о предоставлении документов, направленные ООО «Брио Финанс» финансовым организациям-партнерам как посредством электронной почты, так и направления запроса на бумажном носителе после согласования 31.03.2017 ЗАО «Сбербанк-АСТ» Требований к Кредитующим организациям для предоставления доступа к Сервису;

4.2. ответы и все документы, предоставленные финансовыми организациями на запрос о предоставлении документов, указанный в пункте 4.1 настоящего определения;

4.3. подробные пояснения о дальнейших действиях ООО «Брио Финанс» по результатам анализа полученных ответов и документов от финансовых организаций:

4.3.1. в случае предоставления полного пакета документов от финансовой организации (с приложением списка финансовых организаций, предоставивших полный пакет документов);

4.3.2. в случае частичного предоставления документов от финансовой организации (с приложением списка финансовых организаций, частично предоставивших документы);

4.3.3. в случае непредоставления документов от финансовой организации (с приложением списка финансовых организаций, непредоставивших документы);

• • копию договора № 2111-2016-1 от 21.11.2016, предусматривающего оказание рекламных услуг в период с 30 января по 31 марта 2017 года (со всеми приложениями, изменениями, дополнениями) и платежные поручения (иные документы, подтверждающие произведение расчетов) в связи с исполнением обязательств по данному договору;

  • сведения о том, является ли договор на передачу права пользования системой от 23.12.2016 № 2312-2016-3 (далее - Договор на передачу права пользования) действующим на дату получения настоящего определения:

    - в случае, если Договор на передачу права пользования действует:

    • все документы, подтверждающие действие Договора на передачу права пользования (дополнительные соглашения, иные документы свидетельствующие о продлении срока действия, пролонгации);

    • все документы, включая переписку, в том числе по электронной почте, по вопросу согласования условий продления срока действия (пролонгации) Договора на передачу права пользования;

    • правовое обоснование продления срока действия (пролонгации) Договора на передачу права пользования;

      - в случае, если Договор на передачу права пользования не действует:

    • все документы, подтверждающие прекращение действия Договора на передачу права пользования (дополнительные соглашения, иные документы о расторжении, приостановлении, прекращении действия договора);

    • все документы, включая переписку, в том числе по электронной почте, подтверждающие фактическое прекращение осуществления ООО «Брио Финанс» администрирования Сервиса;

    • пояснения о том, какие действия были совершенны с целью фактического прекращения осуществления ООО «Брио Финанс» администрирования Сервиса (в том числе, но не исключительно, сведения о направлении уведомлений финансовым организациям-партнерам о смене администраторов Сервиса; внесении изменений, расторжении договоров с финансовыми организациями-партнерами; размещении, внесении изменений в информацию, размещенную на сайтах http://www.sberbank-ast.ru/, http://utp.sberbank-ast.ru/, иных действиях) с приложением подтверждающих документов, материалов, переписки, в том числе по электронной почте;

  • все документы, сведения, к которым ООО «Брио Финанс» получило доступ после заключения Договора на передачу права пользования (в том числе, но не исключительно, данные о количестве и объемах кредитования (иного использования Сервиса) для финансирования обеспечения заявки на участие в аукционе, осуществленного финансовыми организациями-партнерами с использованием Сервиса), включая документы, сведения за периоды, предшествующие смене администратора Сервиса;

  • сведения о возможности (невозможности) финансовых организаций-партнеров подключиться и оплачивать использование одной площадки на Сервисе (либо торговой секции «Закупки по 223-ФЗ», либо площадки для проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

    • до вступления в силу Договора на передачу права пользования;

    • после вступления в силу Договора на передачу права пользования (с указанием на конкретные пункты Договора на передачу права пользования или иных документов, прямо устанавливающих возможность/невозможность (запрет) подключиться и оплачивать использование одной площадки на Сервисе, а также с приложением подробного технического обоснования установления такого запрета);

  • сведения об участии в запросе предложений ЗАО «Сбербанк-АСТ»
    № SBR014-1611250001 на право заключения договора на передачу права пользования системой (SBR014-1611250001, лот № 1 - право заключения договора на передачу права пользования системой «Интеграционный сервис «Предоставление банковской гарантии в целях обеспечения исполнения контракта»; лот № 2 – право заключения договора на передачу права пользования Сервисом; лот № 3 – право заключения договоров на передачу права пользования Интеграционным сервисом «Предоставление банковской гарантии в целях обеспечения исполнения контракта» и Сервисом «Кредитное финансирование обеспечения заявки на участие в аукционе») (далее — Запрос предложений), а именно:

    • подробные пояснения с указанием на правовое обоснование подачи АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» 08.12.2016 совместной заявки на участие в Запросе предложений, на основании договора простого товарищества, заключенного 12.12.2016, то есть после подачи совместной заявки;

    • документы, определяющие условия взаимоотношений АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» на момент подачи совместной заявки на участие в Запросе предложений 08.12.2016;

    • сведения о конкретном лице, представлявшем совместные интересы АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» при участии в Запросе предложений в период с 13.12.2016 по 14.12.2016 (с указанием ФИО, должности такого лица);

    • кем принимались решения об изменении ценовых предложений с приложением документов, переписки, включая по электронной почте, иных материалов и пояснений, содержащих сведения о согласовании указанных решений между АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс»;

    • когда были приняты решения, указанные в п.4.8.4. настоящего определения (до даты начала проведения процедуры подачи ценовых предложений или во время этой процедуры), с приложением документов, переписки, в том числе по электронной почте, иных материалов и пояснений, содержащих сведения о согласовании указанных решений между АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс»;

    • подробные пояснения о причинах, на основании которых были приняты решения, указанные в п.4.8.4. настоящего определения;

  • Сведения о произведенных расчетах, представленные с приложением платежных поручений и (или) иных подтверждающих документов:

    • между ООО «Брио Финанс» и ЗАО «Сбербанк-АСТ» в рамках участия в Запросе предложений;

    • между ООО «Брио Финанс» и ЗАО «Сбербанк-АСТ» во исполнение обязательств по Договору на передачу права пользования;

    • между АО «ОФП» и ООО «Брио Финанс» в рамках осуществления совместной деятельности на основании договора простого товарищества от 12.12.2016 (в том числе, но не исключительно, отображающие взносы в совместную деятельность, распределение долей прибыли, полученной от совместной деятельности, иные движения средств);

    • между ООО «Брио Финанс» и финансовыми организаторами-партнерами, отображающие оплату услуг по оказанию доступа к Сервису, представленные согласно Приложению 1 к настоящему определению;

    • между ООО «Брио Финанс» и ООО «РТС-Тендер» в период с 01.01.2016 по дату получения настоящего определения (в том числе, но не исключительно, отображающие переводы АО «ОФП» денежных средств для обеспечения участия в закупках на электронной площадке ООО «РТС-тендер»);

    • ежемесячные данные о количестве и объеме кредитования для финансирования обеспечения заявки на участие в аукционе, осуществленного каждой из финансовых организаций-партнеров с использованием Сервиса в период с 01.08.2017 по дату получения настоящего определения, с разбивкой по Торговым секциям: Закупки по 44-ФЗ, Закупки по 223-ФЗ, согласно Приложению 2 к настоящему определению.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

Явка ответчиков по делу № 1-11-211/00-07-17 о нарушении антимонопольного законодательства или их представителей (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Примечания:

1. Согласно статье 43 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле.

С материалами дела можно ознакомиться в Федеральной антимонопольной службе, контактный телефон (499) 755 23 23, доб. 088-631.

2. Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела и не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и печатью юридического лица.

3. Для обеспечения пропусков в здание Федеральной антимонопольной службы фамилии представителей необходимо сообщить за 1 день до рассмотрения дела.

4. В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителей, полномочия которых подтверждаются документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

А.Б. Кашеваров