Решение №05/9850/14 Решение и предписание по делу по признакам нарушения ОАО «Са... от 18 марта 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 1 10/105-12
«18» марта 2014 г. г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «28» февраля 2014 г.
В полном объеме решение изготовлено «18» марта 2014 г.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по рассмотрению дела № 1 10/105-12 о нарушении антимонопольного законодательства <...>,
рассмотрев дело № 1 10/105-12 по признакам нарушения ОАО «Сатурн-Газовые турбины» (ул. Толбухина, д. 16, г. Рыбинск, 152914) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в части злоупотребления доминирующим положением путем необоснованного увеличения (установления) стоимости работ по капитальному ремонту газотурбинных двигателей серии ГТД-6РМ, произведенных ОАО «НПО «Сатурн» (далее – Капитальный ремонт газотурбинных двигателей ГТД-6РМ),
УСТАНОВИЛА:
I. Существо рассматриваемого дела.
В рамках полномочий по государственному контролю за соблюдением требований антимонопольного законодательства ФАС России были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Сатурн-Газовые турбины», входящего в группу лиц ОАО «Управляющая компания «Объединенная двигателестроительная корпорация» (далее — ОАО «УК «ОДК»), в части установления монопольно высокой цены на услуги по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, что послужило основанием для возбуждения дела № 1 10/105-12 о нарушении антимонопольного законодательства.
Из материалов, представленных по запросам ФАС России, следует, что ОАО «Сатурн-Газовые турбины» является головной компанией группы лиц ОАО «УК«ОДК» по производству газотурбинных энергетических агрегатов и газоперекачивающих комплексов гражданского назначения.
ОАО «Сатурн-Газовые турбины» (ул. Толбухина, д. 16, г. Рыбинск, Ярославская обл., 152914) осуществляет свою хозяйственную деятельность в области проектирования и производства энергетических установок и газоперекачивающих агрегатов, строительства газотурбинных электростанций, а также обслуживания энергообъектов.
Газотурбинные энергетические агрегаты и газоперекачивающие комплексы гражданского назначения производства ОАО «Сатурн-Газовые турбины» комплектуются силовыми установками (газотурбинными двигателями), поставка и производство которых осуществляется ОАО «НПО «Сатурн», которое также входит в одну группу лиц с ОАО «УК«ОДК».
ОАО «НПО «Сатурн» (местонахождение: пр. Ленина, 163, г. Рыбинск, Ярославская область, 152903) осуществляет свою хозяйственную деятельность в области разработки и производства газотурбинных двигателей для военной и гражданской авиации и судов военно-морского флота, двигателей для газоперекачивающих агрегатов и электростанций, в том числе газотурбинных двигателей серии ГТД-6РМ.
ОАО «НПО «Сатурн» является единственной организацией, обладающей технологической возможностью осуществления Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ.
Капитальный ремонт газотурбинных двигателей ГТД-6РМ предусматривает полную разборку, дефектацию комплектующих и их последующую наладку, а также послеремонтные испытания на стенде.
Для каждого газотурбинного двигателя серии ГТД-6РМ установлен межремонтный ресурс, определяемый изготовителем двигателя, по истечении которого потребитель такого двигателя должен прекратить его эксплуатацию и направить на капитальный ремонт в адрес производителя - ОАО «НПО «Сатурн».
ФАС России установлено, что в период с 22.04.2009 по 12.10.2012 произошло увеличение стоимости Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ для конечных потребителей (генерирующих компаний) в среднем от 10% - 37%, что свидетельствовало о наличии признаков установления ОАО «Сатурн-Газовые турбины» монопольно высокой цены.
По результатам рассмотрения документов и сведений, принимая во внимание указанные обстоятельства, ФАС России было возбуждено дело № 1 10/105-12 (приказ ФАС России от 12.10.2012 № 630) в отношении ОАО «НПО «Сатурн-Газовые турбины» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ.
II. Анализ состояния конкуренции на рынке услуг по ремонту газотурбинных двигателей серии ГТД-6РМ.
В соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее – Порядок проведения анализа рынка), в рамках рассмотрения настоящего дела, проведено исследование товарного рынка Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ в период с 01.01.2009 по 01.01.2012.
В качестве товара рассматривается оказание услуг по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, используемых генерирующими компаниями на территории Российской Федерации.
Производителем и разработчиком газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, а также собственником и держателем конструкторской документации на нее является ОАО «НПО «Сатурн».
Для осуществления ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ в составе комплекса ГТА-6РМ, ремонтная организация должна обладать необходимой оснасткой и оборудованием, а также ремонтной документацией и соответствующим штатом рабочего персонала.
Согласно результатам исследования рынка, принимая во внимание, что заключение договоров на оказание услуг по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, в соответствии с Решениями ОАО «ОПК «ОБОРОНПРОМ» и ООО «УК «ОДК», с потребителями осуществлялось от
имени ОАО «Сатурн-Газовые турбины», а также что указанные организации, в том числе ОАО «НПО «Сатурн», на основании статьи 9 Закона о защите конкуренции, входят в одну группу лиц, доля ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на рынке Капитального ремонта газотурбинных двигателей серии ГТД-6РМ составила 100%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), доля которого (которой) на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Учитывая результаты проведенного исследования товарного рынка Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ и руководствуясь положением пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила, что ОАО «Сатурн-Газовые турбины», входящее в группу лиц ОАО «УК «ОДК», в период с 01.01.2009 по 01.01.2012 занимало доминирующее положение.
Рынков, сопоставимых с рынком Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, ФАС России не выявлено.
III. Анализ сбытовой политики и практики ценообразования группы лиц ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на рынке услуг Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ.
1. В соответствии с решением ОАО НПО «Сатурн» и ОАО «Сатурн-Газовые турбины» от 22.04.2009 № 464/001-002 «О разделении полномочий между ОАО НПО «Сатурн» и ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в части обслуживания ГТД и ГТА¹», решением ОАО «ОПК «ОБОРОНПРОМ» о формировании пэкиджа только на ОАО «Сатурн-Газовые турбины» (протокол № 4 заседания Проектного комитета ОАО «ОПК «ОБОРОНПРОМ» от 20.10.2009), приказом ОАО «УК «ОДК» от 13.01.2010 № 1, а также письмом ОАО «УК «ОДК» от 14.01.2010 № ОДК/1-7, ОАО «Сатурн-Газовые турбины» определено генеральным исполнителем группы лиц ОАО «ОПК «ОБОРОНПРОМ» в части проведения определенного типа работ, в том числе работ по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ (далее — Решения).
Решения по наделению ОАО «Сатурн-Газовые турбины» статусом генерального исполнителя группы компаний ОАО «ОПК «ОБОРОНПРОМ» в части проведения определенного типа работ, в том числе по обеспечению монтажа, пусконаладочных работ, сервисного обслуживания и ремонта парка газотурбинных двигателей, а также единого сервисного центра (далее - ЕСЦ), распространялись на всю группу лиц, в которую входит, в том числе ОАО «НПО «Сатурн».
Указанные Решения были разосланы всем потребителям услуг, которые, в свою очередь, начали заключать договоры с ОАО «Сатурн-Газовые турбины».
В развитие Решений, ОАО «УК «ОДК» издало приказ от 23.04.2012 № 52, которым был введен в действие временный регламент «О взаимодействии единого сервисного центра ОАО «УК «ОДК» и заводов-изготовителей при организации капитальных и гарантийных ремонтов газотурбинных двигателей наземного применения. В соответствии с приказом определялся порядок организации работы с потребителями услуг по капитальному ремонту газотурбинных двигателей, в том числе, серии ГТД-6РМ». Функции ЕСЦ, на основании приказа ОАО «УК «ОДК» от 23.04.2012 № 52, были возложены на ОАО «Сатурн-Газовые турбины», деятельность которого заключалась в организации работ по капитальному ремонту ГТД и ГТА и заключению соответствующих договоров с конечными потребителями таких услуг.
Письмом управляющего директора ОАО «УК «ОДК» Масалова В.Е. от 19.09.2012 № ОДК/11-2283 действие приказа ОАО «УК «ОДК» от 23.04.2012 № 52 было приостановлено.
Документов, подтверждающих приостановление либо отмену Решений ОАО «УК «ОДК», определяющих ОАО «Сатурн-Газовые турбины» генеральным исполнителем группы компаний ОАО «ОПК «ОБОРОНПРОМ» в части Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, антимонопольным органом выявлено не было.
2. Исполнение Решений, указанных в пункте 1 раздела III, подтверждается фактическим поведением ОАО НПО «Сатурн» и ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на рынке Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ. Так, письмом от 06.05.2009 № 368/008-153/09, направленным ОАО НПО «Сатурн» в адрес ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция», общество сообщает, что расторгает заключенный договор от 11.01.2009 № 368/012-12/2008 в связи с принятием решения от 22.04.2009 № 464/001-002 «О разделении полномочий между ОАО НПО «Сатурн» и ОАО «Сатурн-Газовые
При расчете суммы, которую конечные потребители фактически переплачивали по каждому исследованному договору, рассчитывалась разница стоимости работ выполненных ОАО «НПО «Сатурн» и работ выполненных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» с учетом НДС, а также в процентном соотношении.
турбины».
Таким образом, Комиссией ФАС России установлено, что в период с 22.04.2009 по 28.02.2014, ОАО «Сатурн-Газовые турбины» имело преимущественное право по предоставлению услуг на капитальный ремонт газотурбинных двигателей, в том числе двигателей серии ГТД-6РМ.
3. ОАО «Сатурн-Газовые турбины», осуществляя реализацию услуг по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, которые фактически и в полном объеме выполнялись ОАО «НПО «Сатурн», при формировании цены для конечных потребителей включало в стоимость услуги наценку, размер которой экономически и технологически не обоснован.
Так, в период с 22.04.2009 по 12.10.2012 выявлены следующие договоры, заключенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» с хозяйствующими субъектами, предметом которых являлись услуги по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ².
1) Договор от 14.05.2009 № 464/005-239, заключенный с ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция».
Стоимость работ по договору составила - 21 209 202 руб. (с НДС).
Статьи затрат, включенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в себестоимость работ по капитальному ремонту:
соисполнители (ОАО «НПО «Сатурн») - 15 276 549,15 руб. (без НДС);
коммерческие расходы - 195 539,83 руб.
Прибыль ОАО «Сатурн-Газовые турбины» составила - 2 501 811,02 руб.
Себестоимость капитального ремонта двигателя, произведенного ОАО «НПО «Сатурн» на собственных производственных мощностях, составила - 14 132 790 руб. (без НДС).
Стоимость работ ОАО «НПО «Сатурн», по капитальному ремонту газотурбинного двигателя ГТД-6РМ, составила - 18 026 328 руб. (с НДС).
Прибыль ОАО «НПО «Сатурн» составила - 1 132 790 руб.
Рентабельность ОАО «НПО «Сатурн» составила - 8,1%.
Таким образом, стоимость капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ для конечного потребителя увеличена ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на 3 182 874 руб., что составляет 17.6% от стоимости работ, выполненных ОАО «НПО «Сатурн».
Соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат составило - 1280%.
2) Договор от 28.06.2010 № 464/005-295, заключенный с ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция».
Стоимость работ по договору составила - 21 209 202 руб. (с НДС).
Статьи затрат, включенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в себестоимость работ по капитальному ремонту:
соисполнители (ОАО «НПО «Сатурн») - 15 276 549,15 руб. (без НДС);
коммерческие расходы - 195 539,83 руб.
Прибыль ОАО «Сатурн-Газовые турбины» составила - 2 501 811,02 руб.
Себестоимость капитального ремонта двигателя, произведенного ОАО «НПО «Сатурн» на собственных производственных мощностях, составила - 14 132 790 руб. (без НДС).
Стоимость работ ОАО «НПО «Сатурн», по капитальному ремонту газотурбинного двигателя ГТД-6РМ, составила - 18 026 328 руб. (с НДС).
Прибыль ОАО «НПО «Сатурн» составила - 1 132 790 руб.
Рентабельность ОАО «НПО «Сатурн» составила - 8,1%.
Таким образом, стоимость капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ для конечного потребителя увеличена ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на 3 182 874 руб., что составляет 17.6% от стоимости работ, выполненных ОАО «НПО «Сатурн».
Соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат составило - 1280%.
3) Договор от 14.01.2010 № 464/005-257, заключенный с ОАО «МОЭК» филиал №5.
Стоимость работ по договору составила - 23 565 780 руб. (с НДС).
Статьи затрат, включенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в себестоимость работ по капитальному ремонту:
соисполнители (ОАО «НПО «Сатурн») - 14 635 000 руб. (без НДС);
коммерческие расходы - 210 744,00 руб.
Прибыль ОАО «Сатурн-Газовые турбины» составила - 5 125 256 руб.
Стоимость работ ОАО «НПО «Сатурн» по капитальному ремонту газотурбинного двигателя ГТД-6РМ составила - 17 269 300 руб. (с НДС).
Себестоимость капитального ремонта двигателя, произведенного ОАО «НПО «Сатурн» на собственных производственных мощностях, составила - 12 317 791 руб. (без НДС).
Прибыль ОАО «НПО «Сатурн» составила - 2 317 209 руб.
Рентабельность ОАО «НПО «Сатурн» составила - 18,8 %.
Таким образом, стоимость капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ для конечного потребителя увеличена ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на 6 294 480 руб., что составляет 36,5% от стоимости работ, выполненных ОАО «НПО «Сатурн».
Соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат составило - 2432%.
4) Договор от 15.03.2010 № ЛСУ-95/10, заключенный с ООО «Лукойл Энергосети».
Стоимость работ по договору составила - 23 565 780 руб. (с НДС).
Статьи затрат, включенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в себестоимость работ по капитальному ремонту:
соисполнители (ОАО «НПО «Сатурн») - 14 635 000 руб. (без НДС);
командировочные расходы - 42 153,78 руб.;
коммерческие расходы -192 270,71 руб.
Прибыль ОАО «Сатурн-Газовые турбины» составила - 5 101 575,51 руб.
Стоимость работ ОАО «НПО «Сатурн» по капитальному ремонту газотурбинного двигателя ГТД-6РМ составила - 17 269 300 руб. (с НДС).
Себестоимость капитального ремонта двигателя, произведенного ОАО «НПО «Сатурн» на собственных производственных мощностях, составила 12 317 791 руб. (без НДС).
Прибыль ОАО «НПО «Сатурн» составила - 3 588 396 руб.
Рентабельность ОАО «НПО «Сатурн» составила - 29,1 %.
Таким образом, стоимость капитального ремонта для конечного потребителя увеличена ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на 6 296 480 руб., что составляет 25,5% от стоимости работ, выполненных ОАО «НПО «Сатурн».
Соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат составило - 2176%.
5) Договор от 01.02.2010 № 70-10/464/005-258, заключенный с ОАО «МОЭК» филиал №9.
Стоимость работ по договору составила - 23 591 195,49 руб. (с НДС).
Статьи затрат, включенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в себестоимость работ по капитальному ремонту:
соисполнители - 15 529 572,53 руб. (ОАО «НПО «Сатурн»);
командировочные расходы -21 538,49 руб.;
коммерческие расходы - 200 331,49 руб.
Прибыль ОАО «Сатурн-Газовые турбины» составила - 4 241 095,98 руб.
Стоимость работ ОАО «НПО «Сатурн» по капитальному ремонту газотурбинного двигателя ГТД-6РМ составила - 18 324 896 руб. (с НДС).
Себестоимость капитального ремонта двигателя, произведенного ОАО «НПО «Сатурн» на собственных производственных мощностях, составила - 12 866 505 руб. (без НДС).
Прибыль ОАО «НПО «Сатурн» составила - 2 663 068 руб.
Рентабельность ОАО «НПО «Сатурн» составила - 20,7 %.
Таким образом, стоимость капитального ремонта для конечного потребителя увеличена ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на 5 266 230 руб., что составляет 28.7% от стоимости работ, выполненных ОАО «НПО «Сатурн».
Соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат составило - 1912%.
6) Договор от 01.04.2010 № 464/005-286, заключенный с ОАО «МОЭК» филиал №10.
Стоимость работ по договору составила - 23 580 434,59 руб. (с НДС).
Статьи затрат, включенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в себестоимость работ по капитальному ремонту:
соисполнители (ОАО «НПО «Сатурн») - 15 529 572,53 руб. (без НДС).
командировочные расходы - 23 712,17 руб.;
коммерческие расходы - 200 637,37руб.
Прибыль ОАО «Сатурн-Газовые турбины» составила - 4 229 497,07руб.
Стоимость работ ОАО «НПО «Сатурн» по капитальному ремонту газотурбинного двигателя ГТД-6РМ составила - 18 324 895,58 руб. (с НДС).
Себестоимость капитального ремонта двигателя, произведенного ОАО «НПО «Сатурн» на собственных производственных мощностях, составила - 12 866 505 руб. (без НДС).
Прибыль ОАО «НПО «Сатурн» составила - 2 663 068 руб.
Рентабельность ОАО «НПО «Сатурн» составила - 20,7 %.
Таким образом, стоимость капитального ремонта для конечного потребителя увеличена ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на 5 255 539 руб., что составляет 28,7% от стоимости работ, выполненных ОАО «НПО «Сатурн».
Соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат составило - 1885%.
7) Договор от 31.03.2011 № ЛСУ-65/11, заключенный с ООО «Лукойл-энергосети».
Стоимость работ по договору составила - 24 610 552 руб. (с НДС).
Статьи затрат, включенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в себестоимость работ по капитальному ремонту:
соисполнители (ОАО «НПО «Сатурн») - 17 000 000 руб. (без НДС);
коммерческие расходы - 210 800 руб.
Прибыль ОАО «Сатурн-Газовые турбины» составила - 3 645 600 руб.
Стоимость работ ОАО «НПО «Сатурн» по капитальному ремонту газотурбинного двигателя ГТД-6РМ составила - 20 060 000 руб. (с НДС).
Себестоимость капитального ремонта двигателя, произведенного ОАО «НПО «Сатурн» на собственных производственных мощностях, составила - 14 132 789,47 руб.
Прибыль ОАО «НПО «Сатурн» составила - 2 826 557,89 руб.
Рентабельность ОАО «НПО «Сатурн» составила - 20%.
Таким образом, стоимость капитального ремонта для конечного потребителя увеличена ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на 4 550 552 руб., что составляет 22,7% от стоимости работ, выполненных ОАО «НПО «Сатурн».
Соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат составило - 1729%.
8) Договор от 01.02.2012 № ЛСУ-43/12, заключенный с ООО «Лукойл-энергосети».
Стоимость работ по договору составила - 26 560 271,89 руб. (с НДС).
Статьи затрат, включенные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в себестоимость работ по капитальному ремонту:
соисполнители (ОАО «НПО «Сатурн») - 20 593 220,34 руб. (без НДС);
коммерческие расходы - 543 661,02 руб.
Прибыль ОАО «Сатурн-Газовые турбины» составила - 1 371 823,63 руб.
Стоимость работ ОАО «НПО «Сатурн» по капитальному ремонту газотурбинного двигателя ГТД-6РМ составила - 24 300 000 руб. (с НДС).
Таким образом, стоимость капитального ремонта для конечного потребителя увеличена ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на 2 260 271,89 руб., что составляет 9,3% от стоимости работ, выполненных ОАО «НПО «Сатурн».
Соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат составило - 252%.
Факты увеличения ОАО «Сатурн-Газовые турбины» стоимости Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ выявленные Комиссией в период с 01.01.2009 по 28.02.2011, в силу положений статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, не могут являться предметом рассмотрения дела о нарушении ОАО «Сатурн-Газовые турбины» антимонопольного законодательства.
Таким образом, для целей установления в действиях ОАО «Сатурн-Газовые турбины» фактов нарушения антимонопольного законодательства могут быть приняты во внимание только договоры, заключенные в период с 28.02.2011 по 28.02.2014.
Анализ практики ценообразования группы лиц ОАО «Сатурн-Газовые турбины» на рынке услуг Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ позволяет сделать вывод о том, что установленные ОАО «Сатурн-Газовые турбины» цены на капитальный ремонт превышают сумму расходов и прибыли, необходимых для оказания таких услуг.
Прибыль, получаемая ОАО «Сатурн-Газовые турбины» при заключении договоров на оказание услуг Капитального ремонта газотурбинных двигателей ГТД-6РМ с конечными потребителями, существенно превышала прибыль ОАО «НПО «Сатурн», которое выполняет весь объем работ по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ. При этом, соотношение полученной прибыли и понесенных ОАО «Сатурн-Газовые турбины» затрат в зависимости от договора варьировалось от 252 до 2432%, тогда как рентабельность ОАО НПО «Сатурн» составила от 8 до 29%.
Экономического и (или) технологического обоснования включения ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в стоимость работ по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ наценки, существенно превышающей сумму понесенных обществом расходов, Комиссии ФАС России представлено не было.
По мнению Комиссии ФАС России, изложенные обстоятельства свидетельствует о злоупотреблении ОАО «Сатурн-Газовые турбины» доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на работы по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ.
IV. Выводы Комиссии ФАС России:
1. Согласно результатам исследования рынка Капитального ремонта газотурбинных двигателей серии ГТД-6РМ, ОАО «НПО «Сатурн» занимает на нем доминирующее положение с долей 100%;
2. ОАО «Сатурн-Газовые турбины», которое входит в одну группу лиц с ОАО «НПО «Сатурн», в период с 22.04.2009 по 28.02.2014, получило преимущественное право на заключение договоров по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ в соответствии с Решениями, принятыми в рамках группы лиц;
3. ОАО «Сатурн-Газовые турбины» устанавливало цены услуг по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ на уровне, существенно превышающем сумму расходов и прибыли, необходимых для оказания таких услуг:
3.1. ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в период с 14.05.2009 по 15.03.2010 были заключены договоры от 14.05.2009 № 464/005-239 и от 28.06.2010 №464/005-295 с ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция», от 14.01.2010 № 464/005-257 с ОАО «МОЭК» филиал №5, от 01.01.2010 № 70-10/464/005-258 с ОАО «МОЭК» филиал №9, от 01.04.2010 № 464/005-286 с ОАО «МОЭК» филиал № 10, от 15.03.2010 № ЛСУ-95/10 с ООО «Лукойл-Энергосети». На момент возбуждения дела № 1 10/105-12 о нарушении антимонопольного законодательства указанные договоры содержали признаки нарушения антимонопольного законодательства в части установления монопольно высокой цены на работы по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ. Комиссией ФАС России установлено, что при заключении указанных договоров ОАО «Сатурн-Газовые турбины» устанавливало монопольно высокую цену на Капитальный ремонт газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, включая в стоимость услуг экономически и иным образом необоснованную наценку, превышающую сумму расходов и прибыли, необходимых для оказания таких услуг. Вместе с тем, на основании статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение дела в отношении ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в части злоупотребления доминирующим положением при заключении указанных договоров подлежит прекращению.
3.2. В действиях ОАО «Сатурн-Газовые турбины», при заключении договора от 01.02.2012 № ЛСУ-43/12 с ООО «Лукойл-Энергосети» на услуги по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ, Комиссия ФАС России не установила факта нарушения антимонопольного законодательства;
3.3. Действия ОАО «Сатурн-Газовые турбины», при заключении договора от 31.03.2011 № ЛСУ-65/11 с ООО «Лукойл-Энергосети», нарушают антимонопольное законодательство в части установлении монопольно высокой цены на услуги по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей серии ГТД-6РМ.
4. Действия ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в части установления монопольно высокой цены на услуги по Капитальному ремонту газотурбинных двигателей ГТД-6РМ не привели к ограничению или устранению конкуренции на смежном товарном рынке, вместе с тем, указанные действия привели к ущемлению интересов потребителей услуг.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действие (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о Защите конкуренции, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование, при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Учитывая изложенное, проанализировав представленные материалы, заслушав позиции сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 41.1, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
1. На основании статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, прекратить рассмотрение дела в отношении ОАО «Сатурн-Газовые турбины» (ул. Толбухина, д. 16, г. Рыбинск, 152914) по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высокой цены на Капитальный ремонт газотурбинных двигателей ГТД-6РМ при заключении договоров от 14.05.2009 № 464/005-239 и от 28.06.2010 №464/005-295 с ГУП НАО «Нарьян-Марская электростанция», договора от 14.01.2010 № 464/005-257 с ОАО «МОЭК» филиал №5, договора от 01.01.2010 № 70-10/464/005-258 с ОАО «МОЭК» филиал №9, договора от 01.04.2010 № 464/005-286 с ОАО «МОЭК» филиал № 10, договора от 15.03.2010 № ЛСУ-95/10 с ООО «Лукойл-Энергосети» в связи с истечением сроков давности.
2. Признать ОАО «Сатурн-Газовые турбины» (ул. Толбухина, д. 16, г. Рыбинск, 152914) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления монопольно высокой цены на Капитальный ремонт газотурбинных двигателей ГТД-6РМ при заключении и реализации договора от 31.03.2011 года № ЛСУ-65/11 с ООО «Лукойл-Энергосети».
3. Выдать ОАО «Сатурн-Газовые турбины» (ул. Толбухина, д. 16, г. Рыбинск, 152914) предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 1 10/105-12
о нарушении антимонопольного законодательства
«18» марта 2014 г. г. Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по рассмотрению дела № 1 10/105-12 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе: Председатель Комиссии: М.А. Овчинников – начальник Управления контроля промышленности и оборонного комплекса; Члены Комиссии: Д.М. Брыкин – заместитель начальника Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, В.А. Хоменко — заместитель начальника отдела машиностроения Управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Д.В. Огневская – начальник отдела судебной работы Правового управления, А.С. Овчинникова – ведущий специалист-эксперт отдела правовой экспертизы Правового управления,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 35-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «Сатурн-Газовые турбины» в течение 5 лет с момента выдачи настоящего предписания надлежит представлять в антимонопольный орган информацию об отдельных показателях хозяйственной деятельности, в части реализации услуг по капитальному ремонту газотурбинных двигателей серии ГТД-6РМ.
2. Информацию надлежит представлять один раз в год (в течение 30 календарных дней после окончания отчетного периода), по форме таблицы, приведенной в приложении к настоящему предписанию.