База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-263/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Компактспецтех» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

24.05.2021 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ПАО «Российские сети»: <...>,

ООО «Компактспецтех»: <...>,

представители АО «ЕЭТП» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу посредством системы видео-конференц-связи ООО «Компактспецтех» от 14.05.2021 № 0205/21 на действия (бездействие) заказчика ПАО «Российские сети» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги, поражения электрическим током при работах в зоне наведенного напряжения для нужд ДЗО ПАО «Россети» в 2021-2025 гг. (извещение № 32110259421), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Компактспецтех» (далее – Заявитель) от 14.05.2021 № 0205/21 на действия (бездействие) заказчика ПАО «Российские сети» (далее – Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги, поражения электрическим током при работах в зоне наведенного напряжения для нужд ДЗО ПАО «Россети» в 2021-2025 гг. (извещение № 32110259421) (далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Российские сети», утвержденным решением Совета Директоров ПАО «Россети» (далее – Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. Извещение о проведении Конкурса, конкурсная документация (далее — Извещение, Документация) размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 30.04.2021;

      2. Начальная (максимальная) цена договора – 24 484 473 116 рублей;

      3. Дата окончания подачи заявок – 19.05.2021;

      4. Дата рассмотрения заявок – 07.06.2021;

      5. Дата подведения итогов – 18.06.2021;

      6. На участие в Конкурсе подано 3 заявки.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 18.05.2021 до 24.05.2021.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно:

1. 1. 1. Заказчиком в Документации установлены технические и функциональные требования к товару по предмету закупки, совокупности которых соответствует товар конкретного производителя АО ФПГ «Энергоконтракт»;

      2. Заказчиком в Документации установлены неправомерные требования к составу заявок участников закупки;

      3. Заказчиком в Документации установлены неправомерные требования к участникам закупки;

      4. Заказчиком в Документации не установлены сроки, а также место поставки товара по предмету закупки.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. 1. 1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлены технические и функциональные требования к товару по предмету закупки, совокупности которых соответствует товар конкретного производителя АО ФПГ «Энергоконтракт».

В соответствии с пунктом 3 части 9, пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки, закупочной документации должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках, а также требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что Заказчиком в приложении № 1 к техническому заданию Документации указаны костюм летний для рабочего персонала, костюм летний для инженерно-технического персонала, а также перчатки термостойкие совокупности требований к которым соответствует товар конкретного производителя АО ФПГ «Энергоконтракт», в том числе, ввиду указания Заказчиком эскизов указанных товаров (рисунки №№ 9, 10) аналогичных эскизам товаров указанного производителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил документы и пояснил, что указание эскизов товара по предмету закупки в составе Документации необходимо для визуализации образцов закупаемой продукции, при этом указанные эскизы составлены исходя из потребностей заказчика в товаре по предмету закупки и не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представлено доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что указанные действия Заказчика нарушают положения Закона о закупках, а также Положения о закупке.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

1. 1. 2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлены неправомерные требования к составу заявок участников закупки

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом «к» приложения № 1 к Документации (требования к участникам закупки) чтобы претендовать на победу в закупке и получить право заключить с Заказчиком договор, участник закупки должен, в том числе предоставить образцы продукции на каждое наименование закупаемой продукции (данный критерий не является отборочным, будет учитываться при проведении оценки) – приложение 3 Документации.

Кроме того, согласно пункту «л» приложения № 1 к Документации дополнительные требования к участникам, наличию документов, подтверждающих их соответствие требованиям технического(их) задания(й), изложены в приложении № 1 к техническому заданию Документации. При несоблюдении требований технического задания Документации закупочная комиссия отклонит заявку участника. В части требований раздела 8 «подтверждение соответствия продукции предъявляемым требованиям» технического задания Документации, участники руководствуются требованиями, изложенными в приложении №1 и приложении № 2 к части IV «информационная карта закупки» Документации.

Согласно приложению № 2 к Документации с учетом изложенного в пункте 15 части IV «информационная карта закупки», участник должен включить в состав заявки, в том числе документы, подтверждающие требование пункта «к» приложения № 1 к Документации, а именно:

«ц1) Образцы продукции передаются ответственному лицу не позднее окончания срока подачи заявок, указанного в Извещении о проведении конкурса, по адресу: Россия, г. Москва, ул. Беловежская, д. 4, корп. Б, №Б1-057.

Ответственное лицо от заказчика: Лысков Антон Владимирович, телефон +7 (495) 995-53-33, доб. 58-17, адрес электронной почты:
Lyskov-AV@rosseti.ru;

ц2) Для обеспечения своевременного предоставления образцов продукции Участнику закупочной процедуры заранее необходимо направить на адрес электронной почты ответственного лица данные на пропуск в здание (наименование компании, Ф.И.О. представителя) и данные на материальный пропуск образцов продукции (количество мест). Представителю Участника, доставляющему образцы продукции, необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность (паспорт);

ц3) Костюмы, куртки-накидки, куртки-рубашки и плащи из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами в мужском и женском исполнении должны соответствовать эскизам согласно Приложению №1 к Техническому заданию;

ц4) Образцы одежды предоставляются в количестве одного изделия каждого наименования по разделу 9 Технического задания в мужском и женском исполнении. Мужские модели одежды предоставляются размера 104-108 рост 170-176, женские модели - размер 96-100 рост 158-164. Образцы обуви каждого наименования, указанного в разделе 9 Технического задания, предоставляется в количестве одной пары 42 размера;

ц5) Образцы одежды должны быть представлены на вешалах в соответствии с перечнем, приведенным в разделе 9 Технического задания «Перечень закупаемых средств индивидуальной защиты», одновременно с подачей Конкурсной заявки Участника;

ц6) Образцы обуви, касок, перчаток и др. должны быть представлены в коробах, в соответствии с перечнем, приведенным в разделе 9 Технического задания «Перечень закупаемых средств индивидуальной защиты»;

ц7) Детализированная опись предоставляемых образцов продукции должна быть включена в состав заявки Участника;

ц8) Образцы продукции должны быть пронумерованы, нумерация образцов должна соответствовать нумерации продукции указанной в перечне продукции в разделе 9 технического задания Документации и в описи предоставляемых образцов.

В ходе настоящей закупочной процедуры образцы продукции могут быть подвергнуты экспертизе (испытаниям), в связи с чем участник соглашается с тем, что переданные им образцы продукции могут быть полностью или частично разрушены без возмещения какого-либо ущерба со стороны организатора или Заказчика.

По завершению закупочной процедуры образцы продукции участников подлежат возврату участникам в месячный срок с момента опубликования протокола о подведении итогов закупки. Исключение составляют образцы продукции победителя закупочной процедуры, которые подлежат хранению на протяжении всего срока действия заключаемых по результатам процедуры договоров в ПАО «Россети» в качестве эталонного образца для осуществления контроля качества поставляемой продукции».

Кроме того, согласно пункту «х» приложения № 2 к Документации участник в составе заявки должен представить следующие документы на предлагаемый к поставке товар:

«Копии сертификатов соответствия ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты», протоколы лабораторных испытаний заявленных средств индивидуальной защиты, на основании которых выданы представленные  сертификаты, технические паспорта / протоколы испытаний на материалы (включая материалы накладок, фурнитуру, и т.п.), используемые при изготовлении СИЗ. Документация должна быть заверена Участником закупки должным образом.

х2) документы, в соответствии с которыми производится продукция (технические условия, технические описания, руководство по эксплуатации и уходу);

х3) сертификаты соответствия/ декларации о соответствии;

х4) протоколы санитарно-гигиенических, санитарно - химических и токсикологических исследований;

х5) протоколы испытаний продукции и материалов (включая материалы накладок, фурнитуру, шевроны и т.п.), из которых она изготовлена, подтверждающие соответствие требованиям Технического задания.

х6)В случае, если комплект, предлагаемый Участником к поставке, предполагает совместное применение термостойкой спецодежды с дополнительными видами (комплектующими), изготовленными одним или разными производителями, в состав Конкурсной заявки необходимо включить протоколы испытаний на совместное применение по ГОСТ Р 12.4.234-2012 после 5 тестовых стирок. Уровень защиты совместного применения, в этом случае, должен быть указан на маркировке каждого изделия как дополнительный к основному уровню защиты. Информация о возможности совместного использования должна быть отражена в руководстве по эксплуатации, в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 12.4.234-2012.

х7)протоколы испытаний фурнитуры (в т.ч. ниток) на термостойкость, используемых в производстве термостойких костюмов, курток-накидок, курток-рубашек, плащей с водоупорными свойствами для защиты от термических рисков электрической дуги;

х8) протоколы испытаний на огнестойкость искусственных утеплителей, применяемых в производстве зимней обуви;

х9) протоколы испытаний на термостойкость фурнитуры и шнурков, используемых в производстве обуви;

х10) документы, которые перечислены в таблицах №1-31, Технического задания (Приложение №1 к конкурсной документации), а также иные документы по мнению Участника закупочной процедуры, подтверждающие соответствие предлагаемой продукции установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов.

х11) протоколы испытаний обуви для защиты от повышенных температур на воздействие электрической дуги;

х12) протоколы испытаний касок термостойких с защитным щитком для лица на воздействие электрической дуги;

х13) протоколы испытаний шевронов и логотипов, наносимых на одежду, на огнестойкость и стойкость к термическому воздействию электрической дуги.

К рассмотрению будут приниматься протоколы сертификационных испытаний, исследовательские протоколы испытаний, заключения, выданные испытательными лабораториями или иными организациями, аккредитованными на проведение испытаний на соответствие техническому регламенту Таможенного союза, распространяющемуся на данный вид продукции, а также имеющие в области аккредитации указание на стандарты, распространяющиеся на данный вид продукции».

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком установлены неправомерные требования к составу заявок участников закупки, в части обязанности участника закупки представить Заказчику образцы предлагаемого к поставке товара на весь объем продукции, а также документы, подтверждающие соответствие такого товара требованиям технического задания документации, в том числе сертификаты соответствия товара, протоколы испытаний товара.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что установление указанных требований о представлении образцов предлагаемого к поставке товара, а также документов на них обусловлено необходимостью определения качества товара, а также его соответствия техническим требованиям Документации.

Вместе с тем согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (сертификаты соответствия, технический паспорт, сертификат качества и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Учитывая изложенное, требование о представлении на этапе подачи заявки образцов предлагаемого к поставке товара, а также документов на такой товар (протоколов испытаний, сертификатов соответствия и т.д.) в соответствии с требованиями Документации, обременяют участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в техническом задании Документации продукцию, что накладывает на участника закупки дополнительные финансовые расходы, при этом такой участник закупки может быть не признан победителем закупки.

Кроме того, в случае, если участник закупки не является производителем предлагаемого к поставке товара, в отсутствие обязанности производителя/дилера предлагаемого к поставке товара как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении образцов товара, а также вышеуказанных документов, возможность участников закупки подать заявку на участие в закупке в соответствии с вышеуказанными требованиями Документации всецело зависит от волеизъявления третьих лиц – производителя/дилера либо его официального представителя.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные требования являются избыточным, поскольку для его исполнения Заказчик устанавливает необходимость для участника закупочной процедуры, в том числе произвести/приобрести соответствующий товар для его представления до подведения итогов закупки.

Таким образом, действия Заказчика, установившего указанные положения Документации, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают требования пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.

1. 1. 3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации установлены неправомерные требования к участникам закупки, в том числе о наличии у участника опыта по предмету закупки, а также достаточного количества и объемов материально-технических ресурсов.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.

3.1. В соответствии с пунктом «м» приложения № 2 к Документации с учетом изложенного в пункте 15 части IV «информационная карта закупки» Документации, участник должен включить в состав заявки, в том числе справку о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации и предоставлением подтверждающих документов (часть III. «образцы форм для заполнения участниками закупки»).

Вместе с тем Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что отсутствие у участника закупки опыта выполнения поставок по предмету закупки, а также подтверждающих документов в соответствии с вышеуказанными положениями Документации, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса, что ограничивает количество участников закупки.

Кроме того, в случае, если законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования о наличии опыта, связанного с предметом закупки, Заказчик не вправе устанавливать соответствующие требования в документации о закупке.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, ограничивают количество участников Конкурса, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. 2. Согласно пункту «и» приложения № 1 к Документации чтобы претендовать на победу в закупке и получить право заключить с Заказчиком договор, участник закупки должен, в том числе располагать достаточными складскими запасами сырья, материалов и готовой продукции, необходимые для осуществления поставки продукции.

Кроме того, в соответствии с пунктом «м» приложения № 2 к Документации участник должен включить в состав заявки, в том числе правку о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации и предоставлением подтверждающих документов (часть III. «образцы форм для заполнения участниками закупки»).

Вместе с тем отсутствие у участника на момент подачи заявки соответствующих материально-технических, а также подтверждающих документов, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Конкурса, поскольку такие материально-технические могут быть привлечены участником закупки после подведения итогов закупки в случае признания такого участника победителем закупки, а, напротив, налагает дополнительные финансовые обязательства на участника закупки для целей принятия участия в Конкурсе.

Кроме того, Заказчиком в Документации не установлен конкретный перечень необходимых материально-технических ресурсов, а также не раскрыто понятия «достаточности» таких ресурсов, что может привести к необоснованному отклонению заявки участника закупки, а также ставит возможность участия в закупке такого участника в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Таким образом, действия Заказчика, установившего вышеуказанные требования Документации, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2 Закона о закупках и нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1. 1. 4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком в Документации не установлены сроки, а также место поставки товара по предмету закупки.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о месте поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Кроме того, согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в закупочной документации должны быть установлены, в том числе сведения о месте, условиях и сроках (периодах) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с Извещением место поставки товара (выполнения работ/ оказания услуг): АО «Янтарьэнерго»:

Адреса поставки:

1. 1. 1. г. Калининград, ул. Фрунзе, 11Б;

      2. г. Калининград, ул. Нарвская, 55;

      3. Калининградская область, г. Советск, ул. А. Невского, 1;

      4. филиал АО «Янтарьэнерго» «Энергоремонт».

Российская Федерация, 236029, г. Калининград, ул. Нарвская, 55,

ИНН: 3903007130, КПП: 390643004,

Адрес поставки: Российская Федерация, г. Калининград, ул. Нарвская, 55, место поставки товара остальных заказчиков в соответствии с приложением 2 (Проект Договора) к Документации.

Сроки поставки товара (выполнения работ/ оказания услуг): в соответствии с Приложением 2 (Проект Договора) к Документации.

Вместе с тем пунктами 1.3, 1.4 приложению № 2 к Документации установлено следующее:

«Общий срок передачи Товара по Договору устанавливается Сторонами с «___» __________ 20___г. по «____» ___________ 20___г.

1.4. *Общий срок передачи Товара состоит из __ (_____) периодов поставки. Первый период поставки начинается с момента заключения Договора и заканчивается 31.12.20__. Последующие периоды поставки равны одному календарному году».

При этом согласно пункту 4.3 приложения № 2 к Документации место доставки Товара определяется согласованными с Поставщиком заявками Покупателя (по форме Приложения 3 к Договору).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что согласно требованиям Закона о закупках в Документации должно быть указано место поставки товара, а также сроки поставки, вместе с тем Документация указанный сведений не содержит.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил документы и пояснил, что согласно условиям Документации, а также проекта договора, место и сроки поставки между 15 заказчиками, указанными в Извещении, определяются только на этапе исполнения договора по результатам согласования сторонами по договору спецификации.

Вместе с тем, изучив имеющиеся материалы, Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком в Документации не установлены сведения о месте и сроках поставки товара по предмету закупки, что не соответствует требованиям Закона о закупках.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2 Закона о закупках и нарушают пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. 1. 1. Признать жалобу ООО «Компактспецтех» (ИНН: 7715884103, ОГРН: 1117746744697) от 14.05.2021 № 0205/21 на действия (бездействие) заказчика ПАО «Российские сети» (ИНН: 7728662669, ОГРН: 1087760000019) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты от термических рисков электрической дуги, поражения электрическим током при работах в зоне наведенного напряжения для нужд ДЗО ПАО «Россети» в 2021-2025 гг. (извещение № 32110259421) обоснованной в части доводов о том, что:

• Заказчиком в Документации установлены неправомерные требования к составу заявок участников закупки;

• Заказчиком в Документации установлены неправомерные требования к участникам закупки;

• Заказчиком в Документации не установлены сроки, а также место поставки товара по предмету закупки.

1. 1. 2. Признать ПАО «Российские сети» нарушившим пункты 2, 4, 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

      3. Выдать ПАО «Российские сети», АО «ЕЭТП» обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 24.05.2021 № 223ФЗ-263/21.

      4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного оборонного заказа ФАС России материалы дела от 24.05.2021 № 223ФЗ-263/21 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

1. 1.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.