База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-445/23

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Новотехсервис» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

01.12.2023 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО «АСТ ГОЗ»: <...> (доверенность № 12/23 от 12.04.2023),

ООО «Новотехсервис»: <...> (решение о назначении генерального директора № 1 от 15.11.2019),

представители ПАО «Мособлбанк» на заседание Комиссии ФАС России
не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы
видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Новотехсервис» (далее – Заявитель) от 23.11.2023 № 116 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ» (далее – Оператор) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг (уборка офиса и прилегающей территории) для нужд АО «Мособлбанк» (извещение № 32312882118),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Новотехсервис» (далее – Заявитель)
от 23.11.2023 № 116 на действия (бездействие) оператора электронной площадки
ООО «АСТ ГОЗ» (далее – Оператор) при проведении закрытого запроса котировок
в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг (уборка офиса и прилегающей территории) для нужд АО «Мособлбанк» (извещение
№ 32312882118) (далее – Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1
Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам
торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено,
что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа
рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора
торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии,
уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию
сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного
органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии)
организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной
комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей
эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение
с учетом всех выявленных нарушений.

Закупочной документацией (далее – Документация) установлено,
что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу
в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.astgoz.ru, регулируются регламентом электронной площадки Оператора, утвержденным генеральным директором Кордышем Ф.С. (далее – Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок
(далее – Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора – 23.10.2023;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 101 318 340,89 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе
   котировок – 01.11.2023;

4. На участие в Запросе котировок подано 5 заявок;

5. Дата рассмотрения заявок поданных на участие в Запросе котировок – 14.11.2023;

6. До участия в Запросе котировок допущено 5 участников закупки;

7. Дата подачи дополнительных ценовых предложений – 15.11.2023;

8. Дата подведения итогов – 22.11.2023;

9. По результатам подведения итогов Запроса котировок победителем признан участник с идентификационным номером заявки «11135» с предложением
   о цене договора в размере 2 546 580 руб.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате
чего Заявитель не смог подать ценовое предложение во время перетожки.

Представитель Оператора в письменных возражениях с доводом Жалобы
согласился.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки
в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупке в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований Оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что дата и время подачи ценовых предложений во время перетожки – 15.11.2023 в период с 10:00 до 13.00.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что
в период проведения перетожки на сайте Оператора произошел технический сбой,
в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное предложение
о цене договора.

При этом Оператор в письменных пояснениях пояснил, что 15.11.2023
с 11:05 по 13:14 (МСК) на сайте Оператора произошел технический сбой,
в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором
не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств,
что нарушает часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Новотехсервис» (ИНН: 7733324979;
   ОГРН: 5177746371281) от 23.11.2023 № 116 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ» (ИНН: 7728312865; ОГРН: 1157746844287) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание клининговых услуг (уборка офиса и прилегающей территории) для нужд АО «Мособлбанк» (извещение № 32312882118) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО «АСТ ГОЗ» нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное
   на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением
   от 01.12.2023 по делу № 223ФЗ-445/23.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев
со дня его вынесения.

 

Ведущий заседание Комиссии ФАС России:       Члены Комиссии ФАС России:

<...>       <...>       <...>