База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-659/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО СК «Константа Строй»
на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011

№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

16.12.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителей:

ГУП «Московский метрополитен»: <...>,

АО «ЕЭТП»: <...>,

ООО СК «Константа Строй»: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО СК «Константа Строй» от 06.12.2021 № 25-СК на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении аукциона
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора
на поставку строительных и расходных материалов для проведения ремонтных работ (извещение № 32110788262), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО СК «Константа Строй»
(далее – Заявитель) от 06.12.2021 № 25-СК на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее – Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку строительных и расходных материалов для проведения ремонтных работ (извещение № 32110788262) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации
и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с документацией о конкурентной закупке
(далее – Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» АО «Единая электронная торговая площадка», утвержденным генеральным директором АО «ЕЭТП» А.А. Емельяновым (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом,
в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация
о конкурентной закупке, за исключением аукциона, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Закона о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение об осуществлении закупки размещено
   в ЕИС – 02.11.2021.

2. Начальная (максимальная) цена договора – 3 882 307, 68 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие
   в Аукционе – 17.11.2021 в 09:00 (МСК).

4. На участие в Аукционе подано 5 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие
   в Аукционе – 18.11.2021.

6. К участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок допущено 5 участников закупки.

7. Дата проведения Аукциона – 19.11.2021.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие
   в Аукционе – 22.11.2021.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признано 3 заявки участников закупки.

10. Дата подведения итогов Аукциона – 22.11.2021

11. Победителем Аукциона признано ООО СК «Константа Строй»
    с минимальным предложением о цене договора 3 552 311, 52 рублей.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена возможность заключения договора.

Представитель Оператора с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации Регламента
и Документации.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора и Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона,
на установленную в документации о закупке величину.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней
и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного
по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 46.1 положения о закупках товаров, работ, услуг, для нужд
ГУП «Московский метрополитен» (далее – Положение о закупке) установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки
в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭТП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении
о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.

Согласно пункту 46.2 Положения о закупке в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении
и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы
во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора,
не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке
в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

В соответствии с пунктом 17.4 Регламента автоматизированная система Оператора не контролирует сроки направления договора, а также сроки обмена документации между заказчиком и победителем. Данные сроки устанавливаются заказчиком в Документации и (или) в Положении о закупке.

Из Жалобы следует, что Оператором 25.11.2021 направлен проект договора на подписание Заявителю.

В связи с чем регламентированный срок подписания проекта договора победителем – 30.11.2021.

Вместе с тем 01.12.2021 Заказчиком опубликован протокол признания участника закупкии уклонившимся от заключения договора, в связи с тем,
что в регламентированный срок победителем не подписан проект договора.

При этом Оператором 25.11.2021 в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора направлено уведомление о том, что договор может быть подписан
с 03.12.2021 по 12.12.2021.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу,
что Оператором ненадлежащим образом обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, в связи с чем Заявитель введен в заблуждение ненадлежащим уведомлением Оператора,
что нарушает часть 12 статьи 3.3 Закона о Закупках.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение
о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО СК «Константа Строй» (ИНН: 4029059621;
ОГРН: 1184027015050) от 06.12.2021 № 25-СК на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (ИНН: 7707704692;
ОГРН: 1097746299353) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку строительных и расходных материалов для проведения ремонтных работ
(извещение № 32110788262) обоснованной.

2. Признать в действиях АО «ЕЭТП» нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное
на устранение выявленных нарушений в соответствии с принятым решением
от 16.12.2021 № 223ФЗ-659/21.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.