База решений
и правовых актов

ОАО «РЖД»

РЕШЕНИЕ

по делу № 223ФЗ-9/РНП/21 о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

21.10.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе: <...>,

при участии представителей:

ОАО «РЖД»: <...>,

ООО «ТМС-Строй»: <...>, <...>,

рассмотрев обращение ОАО «РЖД» (далее – Заказчик) от 14.10.2021
б/н о включении сведений в отношении ООО «ТМС-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Реестр, Обращение),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сведения в отношении ООО «ТМС-Строй»
(далее — Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения договора установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением
о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением совета директоров ОАО «РЖД» (редакция от 02.07.2021 № 31)
(далее – Положение о закупке).

Извещением о проведении конкурентной закупки (далее – Извещение) установлено, что закупка осуществляется с использованием функционала единой информационной системы и сайта электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер», размещенного по адресу: www.rts-tender.ru (далее – ЭТП).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров,
а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры
по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением
ими договоров.

Заказчиком 06.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договоров
на поставку щебня путевого фр. 25-60 мм из плотных горных пород
для балластного слоя железнодорожного пути (извещение № 32110537132,
лот № 1) (далее – Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена договора (лот № 1) – 279 069 888 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 01.09.2021
№ 01/3108 (далее – Итоговой протокол) закупка по лоту № 1 признана несостоявшейся, поскольку на участие в Запросе котировок подана одна заявка, соответствующая требованиям Закона о закупках и Документации,
в связи с чем Заказчиком принято решение заключить договор с единственным участником закупки с порядковым номером заявки «1» – ООО «ТМС-Строй»
(далее – Победитель).

Из требований пункта 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках следует,
что Заказчик обязан заключить договор по результатам конкурентной закупки
на условиях документации и заявки участника.

Согласно пункту 3.18.5 Документации о закупке «участник запроса котировок, с которым заключается договор, должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в извещении), иные документы, если извещением предусмотрено
их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Участник запроса котировок,
с которым заключается договор, должен при заключении договора
по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор. В случае непредставления подписанного договора, перечисленных документов в установленный срок, участник признается уклонившимся от заключения договора, если иное
не предусмотрено приложением к извещению о проведении запроса котировок».

Пунктом 6 технического задания приложения № 1.1 к Извещению установлено, что участник запроса котировок, с которым будет заключаться договор, в течение 5 рабочих дней с даты размещения на сайтах итогового протокола запроса котировок должен предоставить Заказчику следующие документы, подтверждающие возможность поставки щебня путевого фракции 25-60 мм из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути в объеме лота:

- сведения о производителях/источниках поставки товара по форме, являющейся приложением № 1.3 к запросу котировок, с указанием объемов производства;

- в отношении товара каждого из производителей/источников поставки, указанных в сведениях о производителях/источниках поставки, предоставленных по форме приложения № 1.3 к запросу котировок, заверенную участником копию действующей декларации соответствия товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» (ТР ТС 003/2011) на щебень путевой фракции 25-60 мм из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути, зарегистрированной в аккредитованном органе по декларированию (оценке (подтверждению) соответствия), включенном в Единый реестр органов подекларированию и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Итоговый протокол размещен в ЕИС 01.09.2021. При этом Заказчик 14.09.2021 посредством функционала ЭТП направил Победителю проект договора. 15.09.2021 Победитель предоставил банковскую гарантию на сумму
4 651 164 рубля 80 копеек, предоставленную в качестве обеспечения исполнения договора.

16.09.2021 проект договора подписан Победителем и направлен на подпись Заказчику. 04.10.2021 Заказчик опубликовал протокол заочного заседания Конкурсной комиссии от 30.09.2021 № 01/3009, в соответствии с которым Победитель признан уклонившимся от заключения Договора по лоту № 1, в связи
с несоответствием включенных в состав заявки сведений требованиям Извещения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что на основании пункта 6 технического задания приложения № 1.1
к Извещению Победителем в составе заявки приложена копия действующей декларации соответствия предлагаемого к поставке товара производства
ООО «Центурион». При этом Победителем в составе заявки указан производитель товара — ООО «СтройКарелКамень».

Вместе с тем Победителем в адрес Заказчика направлено письмо
от 07.09.2021 № 15, согласно которому Победитель уведомил Заказчика,
что отгрузка товара будет производится с двух месторождений
ООО «Центурион», ООО «СтройКарелКамень».

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей сторон, Комиссия ФАС России, учитывая наличие вышеуказанного письма
о намерении исполнить свои обязательства в соответствии с Договором
по лоту № 1, а также наличие у Победителя банковской гарантии, удовлетворяющей требованиям Документации, приходит к выводу
об отсутствии у Победителя намерения уклониться от заключения договора
по результатам Запроса котировок, в связи с чем сведения о нем не подлежат включению в Реестр.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках,
приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13, Комиссия ФАС России,

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

Сведения, представленные ОАО «РЖД» в отношении
ООО «ТМС-Строй» (188645, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Центральная ул., д. 8, кв. 8; ИНН: 7804470320, ОГРН: 1117847424078), не включать в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом
в арбитражном суде в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.