База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-636/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «АйТи Таск» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

03.12.2021 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России – начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц № 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Дементьевой Г.С.,

членов Комиссии ФАС России:

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб № 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Бутовой Е.В.,

специалиста 1 разряда отдела проверок Контрольно-финансового управления Рулевой А.К.,

при участии представителей:

АО «Электронная Москва»: Бензенко А.П., Зыбиной А.Н. (доверенность от 24.12.2020 № 66-08-61/20),

АО «ЕЭТП»: Абрамовой Ю.А. (доверенность от 18.05.2021 № 335),

ООО «АйТи Таск»: Ледовской Е.Н. (доверенность от 02.12.2021
№ 02/12-1), Титова Д.А. (доверенность от 02.12.2021 № 02/12-2), Хуснутдиновой Р.Р. (доверенность от 02.12.2021 № 02/12-3),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «АйТи Таск» от 19.11.2021 № 19/11-7 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении аукциона
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по созданию комплексной системы защиты информации
АО «Электронная Москва» (извещение № 32110748935), в соответствии
со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба ООО «АйТи Таск» (далее – Заявитель)
от 19.11.2021 № 19/11-7 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее – Оператор) при проведении аукциона
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора
на выполнение работ по созданию комплексной системы защиты информации
АО «Электронная Москва» (извещение № 32110748935) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной
площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации
и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо
в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок
в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Документацией об Аукционе (далее – Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением
проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»:
http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» АО «Единая электронная торговая площадка», утвержденным генеральным директором АО «ЕЭТП»
А.А. Емельяновым (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом,
в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация
о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее – Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 21.10.2021.

2. Начальная (максимальная) цена договора – 27 952 766, 81 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок – 09.11.2021.

4. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе – 09.11.2021.

5. На участие в Аукционе подано 4 заявки.

6. К участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок допущено 4 участника закупки.

7. Дата проведения Аукциона – 12.11.2021.

8. Во время проведения Аукциона ценовое предложение подали
   3 участника закупки.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе – 12.11.2021.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки.

11. Дата подведения итогов Аукциона – 12.11.2021.

12. Победителем Аукциона признано ООО «Сфера Безопасности»
    с предложением о цене договора в размере 27 093 711, 45 рублей.

Согласно доводу Жалобы, во время проведения Аукциона на сайте Оператора произошел технический сбой, выразившийся в невозможности авторизации Заявителя на сайте Оператора, в связи с чем Заявитель не смог принять участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации
и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора и Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых
для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом, понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона,
на установленную в документации о закупке величину.

В соответствии с частью 7 статьи 3.4 Закона о закупках аукцион
в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований: «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора; снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах «шага аукциона»; участник аукциона в электронной форме не вправе подать ценовое предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или больше чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю; участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

Согласно Документации дата и время начала Аукциона – 12.11.2021
в 09:00 (по московскому времени).

Из Жалобы следует, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Заявитель не смог принять участие
в Аукционе.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что 12.11.2021 с 08:00 на сайте Оператора произошел технический сбой, в связи с чем Заявитель не смог авторизоваться и принять участие в Аукционе.

Вместе с тем представитель Заявителя сообщил, что для принятия участия в Аукционе Заявителем предпринимались попытки прохождения процедуры авторизации на сайте Оператора посредством единой системы идентификации и аутентификации с применением электронной цифровой подписи Заявителя.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в день проведения Аукциона работал в штатном режиме, без сбоев, участники успешно проходили процедуру авторизации, а также подавали ценовые предложения.

Вместе с тем представитель Оператора сообщил, что для корректного функционирования программно-технического комплекса Оператора необходимо соответствующее техническое обеспечение на стороне участников Аукциона.

Кроме того, согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы «Независимый регистратор», предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 12.11.2021 в период проведения Аукциона сбоев на сайте Оператора электронной площадки
не зафиксировано.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии
ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих,
что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных
и технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «АйТи Таск» (ИНН: 7701962739;
ОГРН: 1127746514070) от 19.11.2021 № 19/11-7 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (ИНН: 7707704692;
ОГРН: 1097746299353) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ
по созданию комплексной системы защиты информации АО «Электронная Москва» (извещение № 32110748935) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех
месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии ФАС России: Г.С. Дементьева

Члены Комиссии ФАС России: Е.В. Бутова

А.К. Рулева

Исп.Кулыгин А.В.

тел.8(499)755-23-23 вн. 090-193