База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-201/22

по результатам рассмотрения жалобы ИП Рыбальченко Д.П. на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

18.05.2022 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителей:

АО «Энерго-ГАЗ-Ноябрьск» (далее – Заказчик): <...>,

ООО «РТС-тендер»: <...>,

представители ИП Рыбальченко Д.П. на заседание Комиссии
ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Рыбальченко Д.П. б/д б/н, направленную письмом Ямало-Ненецкого
УФАС России от 11.05.2022 № АД/1904, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении конкурса
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора
на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре
на 2022-2025 гг. (извещение № 32211204593), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ФАС России поступила жалоба ИП Рыбальченко Д.П.
(далее – Заявитель) б/д б/н, направленная письмом Ямало-Ненецкого
УФАС России от 11.05.2022 № АД/1904, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на 2022-2025 гг. (извещение № 32211204593)
(далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися,
а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом
о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с конкурсной документацией (далее – Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.rts-tender.ru, регулируются регламентом работы электронной площадки ООО «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором ООО «РТС-тендер» (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках
при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации
о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение
и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые
в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса
(далее – Извещение), Документацией, протоколами, составленными
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте единой информационной
   системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (открытая часть)
   (далее – ЕИС) – 09.03.2022.

2. Начальная (максимальная) цена договора – 4 499 363, 57 рубля.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 17.03.2022.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие
   в Конкурсе – 18.03.2022.

6. До участия в Конкурсе допущено 4 участника закупки.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие
   в Конкурсе – 25.04.2022.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных
   на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

9. Дата проведения переторжки – 04.05.2022.

10. Во время проведения переторжки ценовое предложение подал 1 участник закупки.

11. Дата подведения итогов – 16.05.2022.

12. По результатам подведения итогов победителем признано
    ООО «НТЦ СИСТЕМА» с предложением о цене договора в размере 3 240 000 рублей.

Согласно доводу Жалобы, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых
при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность улучшить ценовое предложение в процессе проведения переторжки.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации
и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Извещению на сайте Оператора дата и время проведения переторжки 04.05.2022 с 09:00 до 12:00 (МСК).

Из Жалобы следует, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых
при проведении Конкурса, в результате чего 04.05.2022 в период проведения переторжки на сайте Оператора произошел технический сбой, выразившийся
в невозможности подачи ценового предложения.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения переторжки работал в штатном режиме, без сбоев, участником Конкурса успешно подано ценовое предложение в период проведения переторжки.

Кроме того, представитель Оператора представил сведения и пояснил,
что проведение переторжки осуществлялось в период с 11:00 до 14:00
(по местному времени Заказчика). Вместе с тем авторизация в личном кабинете осуществлена Заявителем на сайте Оператора после окончания срока проведения переторжки, а именно 04.05.2022 в 15:07 (по местному времени Заказчика), в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение.

Согласно сведениям государственной информационной системы «Независимый регистратор», предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках
и в ЕИС, 04.05.2022 в период проведения переторжки сбоев на сайте Оператора электронной площадки не зафиксировано.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии
ФАС России не явился, а также не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых
при проведении Конкурса.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ИП Рыбальченко Д.П. (ИНН: 890508239609;
ОГРНИП: 308890502500018) от 11.05.2022 № АД/1904, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер»
(ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении конкурса
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора
на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре
на 2022-2025 гг. (извещение № 32211204593) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.