База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-953/20

по результатам рассмотрения жалобы ООО ЧОО «Крепость» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

08.12.2020 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее – Комиссия ФАС России),

представители ООО ЧОО «Крепость», АО «Сбербанк-АСТ», МАОУ«Прииртышская средняя общеобразовательная школа» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конфренц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу посредством системы видео-конфренц-связи ООО ЧОО «Крепость» от 01.12.2020 № 01 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по охране зданий, сооружений, помещений, находящегося в них имущества, обеспечению общественного порядка и соблюдению пропускного режима посредством физической охраны и посредством централизованной охраны с помощью пульта централизованного наблюдения и выездом группы быстрого реагирования для нужд МАОУ «Прииртышская СОШ» (извещение № 32009700277), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Крепость» (далее – Заявитель) от 01.12.2020 № 01 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор) при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по охране зданий, сооружений, помещений, находящегося в них имущества, обеспечению общественного порядка и соблюдению пропускного режима посредством физической охраны и посредством централизованной охраны с помощью пульта централизованного наблюдения и выездом группы быстрого реагирования для нужд МАОУ «Прииртышская СОШ» (извещение № 32009700277) (далее — Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением Конкурса, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность МАОУ «Прииртышская средняя общеобразовательная школа» (далее - Заказчик) регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МАОУ «Прииртышская средняя общеобразовательная школа» (далее – Положение о закупке).

Согласно извещению о проведении Запроса предложений, Документации о проведении Запроса предложений (далее - Извещение, Документация) Запроса предложений осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы (далее - ЕИС) и сайта ЭТП АО «Сбербанк-АСТ», расположеного по адресу: http://sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» при организации проведения процедур закупки товаров, работ, услуг (утвержден приказом генерального директора АО «Сбербанк-АСТ» Андреевым Н.Ю. от 29.11.2017 года (далее – Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 19.11.2020;

      2. начальная (максимальная) цена договора — 10 406 880,00 рублей;

      3. дата окончания подачи заявок — 01.12.2020;

      4. на участие в Запросе предложений подано – 5 заявок;

      5. дата рассмотрения заявок — 01.12.2020;

      6. к участию в Запросе предложений допущены – 5 заявок;

      7. дата подведения итогов – 02.12.2020.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, выразившимися в несоответствии информации о времени окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений, указанной в ЕИС, на сайте Оператора и в Документации, вследствие чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Запросе предложений.

Рассмотрев представленные материалы Заявителя, Оператора Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок – 01.12.2020 в 00:00 по местному времени Заказчика.

При этом в соответствии с Документацией дата и время окончания подачи заявок по местному времени Заказчика — 01.12.2020 в 10:00.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями, размещенными на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок – 01.12.2020 в 00:00 по московскому времени.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора ввели в заблуждение Заявителя в части размещения противоречивой информации о времени окончания подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, представитель Оператора на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил сведении, подтверждающих обратное.

Таким образом действия Оператора нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО ЧОО «Крепость» (ИНН:  7714647484; ОГРН:  1067746579230) на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (ИНН: 7707308480; ОГРН: 1027707000441) при проведении Запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по охране зданий, сооружений, помещений, находящегося в них имущества, обеспечению общественного порядка и соблюдению пропускного режима посредством физической охраны и посредством централизованной охраны с помощью пульта централизованного наблюдения и выездом группы быстрого реагирования для нужд МАОУ «Прииртышская СОШ» (извещение № 32009700277) обоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

1. 1. 2. Признать в действиях АО «Сбербанк-АСТ» нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

      3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в соответствии с принятым решением не выдавать, поскольку ранее выдано на основании дела от 08.12.2020 № 223ФЗ-952/20.

1. 1.