Решение №17/28129/14 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО "Изоляционный... от 14 июля 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 223ФЗ-82/14
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Изоляционный Трубный Завод» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
09.07.2014 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» <...>
рассмотрев жалобу ООО «Изоляционный Трубный Завод» от 11.06.2014 № 893/06 на действия заказчика ОАО «Мосводоканал», оператора электронной площадки ОАО «Мосводоканал» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку труб из углеродистой стали (извещение № 31401137425) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО «Изоляционный Трубный Завод» (далее – Заявитель) от 11.06.2014 № 893/06 (вх. №61407-эп/14 от 03.07.2014) на действия заказчика ОАО «Мосводоканал» (далее – Заказчик), оператора электронной площадки ОАО «Мосводоканал» (далее – ЭТП, Оператор ЭТП) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку труб из углеродистой стали (извещение № 31401137425) (далее – Конкурс).
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ и услуг для нужд Открытого акционерного общества «Мосводоканал», утвержденным Советом директоров ОАО «Мосводоканал» от 28.08.2013 №8.
07.05.2014 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении Конкурса (далее – Извещение), а также Конкурсная документация (далее – Документация).
Согласно Извещению, Документации Конкурс проводится в электронной форме на ЭТП.
Порядок проведения закупок в электронной форме, порядок взаимодействия и взаиморасчетов организаторов закупок, оператора электронной площадки, лиц, заинтересованных в регистрации на электронной площадке, лиц, представляющих заявки на участие в закупках участников закупок в процессе их организации и проведения на ЭТП ОАО «Мосводоканал», включая права, обязанности и ответственность сторон, установлен Регламентом проведения закупок в электронной форме на электронной торговой площадке ОАО «Мосводоканал», размещенной на сайте http://etp.mosvodokanal.ru в сети Интернет, утвержденным заместителем генерального директора по инвестиционной политике ОАО «Мосводоканал» 01.03.2013 (далее – Регламент).
Кроме того, на сайте http://etp.mosvodokanal.ru в сети Интернет размещено Руководство участников торгов на ЭТП, в котором описываются действия участника, необходимые для работы на ЭТП (далее – Руководство).
Из жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком, Оператором ЭТП нарушены права и законные интересы Заявителя в части ограничения его права подать заявку на участие в Конкурсе.
Рассмотрев все представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Оператора ЭТП, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно Извещению, Документации дата и время окончания срока подачи заявок: 09.06.2014 в 10:30.
В соответствии с пунктом 9.2 Регламента для участия в закупке заявитель представляет Оператору ЭТП заявку на участие в закупке, подготовленную согласно требованиям закупочной документации.
В течение двух часов с момента представления заявки на участие в закупке Оператор ЭТП регистрирует представленную заявку в журнале заявок на участие в закупках, присвоив заявке порядковый номер в указанном журнале, о чем Оператор ЭТП направляет заявителю в электронной форме подтверждение с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления (пункт 9.4 Регламента).
Из раздела 4.5 Руководства следует, что заявка на участие в торгах может иметь, в том числе, статус «Новая» (заявка на участие в торге по лоту создана пользователем, но не направлена на рассмотрение организатору торгов) и «Допущена» (заявка рассмотрена организатором торгов, и пользователь предварительно допущен до участия в торгах, но протокол рассмотрения заявок по торгу еще не подписан).
Для подачи заявки на участие в конкурсе лицу, подающему заявку, необходимо совершить совокупность действия по направлению заявки, в том числе, добавить все необходимые документы к заявке на участие в конкурсе, загрузить их и подписать электронной цифровой подписью, подтвердить соответствие указанных документов документам, указанным организатором торгов как обязательные для загрузки, сохранить и подать заявку на участие в конкурсе, подписав данную заявку электронной цифровой подписью.
При этом, в соответствии с разделом 9.2 Руководства при проведении конкурса после того, как заявка подана она автоматически переходит из статуса «Новая» в статус «Допущена».
Представители Заявителя указали, что направленная Заявителем заявка на участие в Конкурсе не попала в число поданных заявок.
В подтверждении своих доводов представители Заявителя представили скриншот экрана персонального компьютера, согласно которому 09.06.2014 в 09:18:38 заявка Заявителя на участие в Конкурсе имела статус «Новая».
Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлены документы и сведения, подтверждающие совершение Заявителем всех необходимых действий, предусмотренных Регламентом, Руководством, в том числе сохранение, подачу и подписание заявки на участие в Конкурсе электронной цифровой подписью.
Из пояснений представителя Оператора ЭТП, представленных на заседании Комиссии следует, что технических сбоев на ЭТП, которые могли препятствовать Заявителю подавать заявку на участие в Конкурсе, не установлено.
Согласно протоколу по вскрытию поступивших заявок №31401137425-1 от 09.06.2014 на участие в Конкурсе подано 3 заявки.
По итогам Конкурса между Заказчиком и ООО «Единые коммунальные системы» заключен договор №МВК-УЛ-2014-04-32 от 23.06.2014.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Изоляционный Трубный Завод» от 11.06.2014 № 893/06 (вх. №61407-эп/14 от 03.07.2014) на действия заказчика ОАО «Мосводоканал», оператора электронной площадки ОАО «Мосводоканал» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку труб из углеродистой стали (извещение № 31401137425) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.