База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-452/17

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Компания Транспорт - Сервис» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

25.05.2017 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>,

при участии представителей: <...>,

рассмотрев жалобу ООО «Компания Транспорт - Сервис» от 17.05.2017 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 70/ОКЭ-ЦДИ ЦП/17 на право заключения договора на выполнение работ по текущему содержанию железнодорожного пути объектов инфраструктуры (извещение № 31704732344), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Компания Транспорт - Сервис» (далее — Заявитель) от 17.05.2017 б/н (вх. 75240/17 от 18.05.2017) на действия (бездействие) заказчика ОАО «РЖД» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 70/ОКЭ-ЦДИ ЦП/17 на право заключения договора на выполнение работ по текущему содержанию железнодорожного пути объектов инфраструктуры (извещение № 31704732344) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением Совета директоров ОАО «РЖД» 30.06.2014 (далее – Положение о закупках).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

31.01.2017 в ЕИС размещено извещение и документация о проведении Конкурса (далее – Извещение, Документация).

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения договора.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился и указал, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пунктом 9.1.1 Документации установлено, что исполнение договора может обеспечиваться как представлением банковской гарантии,  так и внесением денежных средств на указанный заказчиком  в пункте 1.7 Документации счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Пунктом 1.7 Документации установлено требование к обеспечению договора, в том числе реквизиты банковского счета и размер обеспечения договора.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии Заказчика от 10.05.2017 № 401, Заявитель признан уклонившимся от заключения договора в установленные сроки на основании пункта 9.3.5 Документации.

Пунктом 9.3.5 Документации установлено, что в случае если победитель Конкурса уклоняется от подписания договора в установленные сроки, договор может быть заключен с участником, конкурсной заявке которого присвоен второй номер.

Согласно пункту 9.3.3 Документации участник Конкурса, с которым заключается договор, должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в конкурсной документации), иные документы, если документацией предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны договор не позднее 7 (семи) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика. Участник Конкурса, с которым заключается договор, должен при заключении договора по требованию заказчика представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего договор.

На заседании Комиссии ФАС России, представитель Заявителя не представил доказательств однозначно свидетельствующих о соответствии представленных документов требованиям пункта 9.3.3 Документации.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что Заявителем, во исполнение требования пункта 9.3.3 Документации представлена банковская гарантия ПАО «Сбербанк России» от 31.03.2017 № 39/7978/0017/6228, при этом согласно письму ПАО «Сбербанк России» от 21.04.2017 № 270-02М-03/290 представленная Заявителем банковская гарантия не выдавалась ПАО «Сбербанк России».

Пунктом 7.8.4 Документации установлено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника Конкурса на любом этапе проведения конкурса.

При этом согласно пункту 9.3.8 Документации в срок, предусмотренный для заключения договора, заказчик вправе отказаться от заключения договора с победителем или участником, конкурсной заявке которого присвоен второй номер (в случае если победитель признан уклонившимся от заключения договора и принято решение о его заключении с участником, заявке которого присвоен второй порядковый номер <...> единственным участником, допущенным к участию в конкурсе (в случае если принято решение о заключении договора с таким участником), в случае установления его несоответствия требованиям конкурсной документации или в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям.

Кроме того, на заседании Комиссии ФАС России, представителем Заказчика представлены материалы об отправке Заявителю писем с просьбой предоставить обеспечение договора, а также подписать договор.

Учитывая изложенное, прийти к выводу об обоснованности довода Жалобы Комиссии ФАС России не представляется возможным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Компания Транспорт - Сервис» от 17.05.2017 б/н на действия (бездействие) заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 70/ОКЭ-ЦДИ ЦП/17 на право заключения договора на выполнение работ по текущему содержанию железнодорожного пути объектов инфраструктуры (извещение № 31704732344) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.