База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возбуждении дела об административном

правонарушении № 223ФЗ-77/18/АК___-18 и проведении

административного расследования

«20» июня 2018 Москва

Я, <...>, рассмотрев материалы дела № 223ФЗ-77/18, выявила признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и признала их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении,

руководствуясь статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

ПАО «Ростелеком» (далее — Заказчик) проведена закупка (извещение № 31705778585) (далее – Закупка).

20.12.2017 в ФАС России поступила жалоба ООО «Би-Форт» на действия Заказчика при проведении Закупки (далее — Жалоба). По итогам рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России принято решение от 27.12.2017 № 223ФЗ-1059/17 о признании Жалобы обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), выразившиеся в неправомерном отказе участникам ООО «Горсерв», АО «НВБС» в допуске на участие в Закупке, а также в установлении неправомерного требования Документации о подтверждении в составе заявки на участие в Закупке наличия опыта выполнения инсталляционных работ. При этом Заказчику выдано обязательное для исполнение предписание от 27.12.2017 № 223ФЗ-1059/17 (далее — Предписание), направленное на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктами 1-7 Предписания надлежало:

• ПАО «Ростелеком» отменить протокол рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, от 15.12.2017 № 31705778585/2, составленный в ходе проведения Закупки.

• ПАО «Ростелеком» назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок, новую дату проведения Закупки, новую дату подведения итогов Закупки, уведомить участников Закупки о новой дате рассмотрения заявок и проведения Закупки.

• ПАО «Ростелеком» при повторном рассмотрении заявок, поданных на участие в Запросе котировок, не учитывать пункт 16 Информационной карты документации о проведении Закупки (далее — Документация) в части дополнительных требований к участникам закупки, а именно: наличие у участника Закупки в штате или на любом ином законном основании квалифицированного персонала в установленном количестве, а также наличие у участника Закупки опыта исполнения соответствующего договора на выполнение инсталляционных работ в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», утвержденного решением Совета директоров ОАО «Ростелеком» от 15.02.2016 (Протокол от 15.02 2016 г. № 19) (далее – Положение о закупке), принятого Комиссией ФАС России решения от 27.12.2017 № 223ФЗ-1059/17.

• ПАО «Ростелеком» произвести рассмотрение заявок, поданных участниками закупки на участие в Запросе котировок, в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации с учетом принятого решения от 27.12.2017 № 223ФЗ-1059/17.

• ПАО «Ростелеком» не позднее трех дней со дня совершения действий, указанных в пунктах 1-4 настоящего предписания, разместить в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) информацию о совершении действий, указанных в пунктах 1-4 настоящего предписания.

• ПАО «Ростелеком» продолжить проведение Закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации.

• ПАО «Ростелеком» в срок до 24.01.2018 представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего Предписания в письменном виде, по электронной почте: dstelmakh@.fas.gov.ru.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан принять к производству исковое заявление, поданное с соблюдением требований, предъявляемых Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации к его форме и содержанию, о чем арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу.

Вместе с тем, Предписание по состоянию на 24.01.2018 не исполнено, поскольку Заказчик не согласен с отдельными положениями Решения и Предписания, в связи с чем указанное Решение и Предписание обжалованы в Арбитражный суд города Москвы.

При этом, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда города Москвы в сети «Интернет» (www.msk.arbitr.ru), определением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-9034/18-79-69 заявление Заказчика о признании недействительными Решения и Предписания принято к производству 06.02.2018.

Следовательно правовые основания для неисполнения Предписания Заказчиком в срок, установленный в пункте 7 Предписания, отсутствуют.ия Заказчиком в срок, установленный в пункте 7 Предписания, отсутствуют.

Согласно части 7.2 статьи 19.5 КоАП, невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, в действиях юридического лица – ПАО «Ростелеком», выразившихся в неисполнении в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 КоАП.

С учетом выше изложенного и на основании статей 28.1, 28.7 КоАП,

ОПРЕДЕЛИЛА:

• Возбудить в отношении ПАО «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, КПП 784001001 юридический адрес: Санкт-Петербург, Достоевского улица, д. 15) дело об административном правонарушении в соответствии частью 7.2 статьи 19.5 КоАП.

• Законному представителю ПАО «Ростелеком» явиться 05.07.2018 в __.__ в ФАС России по адресу: г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 11, каб. 8 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении либо направить для этих целей защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в административном производстве, включая полномочия по защите интересов ПАО «Ростелеком» в ФАС России, даче письменных объяснений, подписанию протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Неявка в указанный срок будет расценена как отказ от подписания протокола.