База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-324/15

по результатам рассмотрения жалобы ПАО «Ростелеком» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

03.11.2015 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (далее – Комиссия ФАС России), при участии представителей:

ФАУ «Главгосэкспертиза России»: XXXXXXXXXXXXXX действующей на основании доверенности б/д № 383,

ОАО «Ростелеком»: XXXXXXXXXXXXXX действующей на основании доверенности б/д № 09/29/378-14,

ОАО «Единая электронная торговая площадка»: XXXXXXXXXXX действующей на основании доверенности от 10.11.2014 № б/н,

рассмотрев жалобу ПАО «Ростелеком» от 24.09.2015 № 00СР, направленную письмом Московского УФАС от 23.10.2015 № ИШ/42772-1 на действия (бездействие) заказчика ФАУ «Главгосэкспертиза России», оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении конкурса с переторжкой на право заключения договора на оказание услуг по подключению и предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных и виртуальной частной сети с использованием технологии многопротокольной коммутации меток сети (извещение № 31502605268) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ПАО «Ростелеком» (далее – Заявитель) от 24.09.2015 № 00СР (вх. от 26.10.2015 № 119017/15), направленная письмом Московского УФАС от 23.10.2015 № ИШ/42772-1 на действия (бездействие) заказчика ФАУ «Главгосэкспертиза России» (далее - Заказчик), оператора электронной торговой площадки ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка» (далее – Оператор) при проведении конкурса с переторжкой на право заключения договора на оказание услуг по подключению и предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных и виртуальной частной сети с использованием технологии многопротокольной коммутации меток сети (извещение № 31502605268)
(далее – Конкурс).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФАУ «Главгосэкспертиза России», утвержденным Наблюдательным советом ФАУ «Главгосэкспертиза России» (протокол от «08» июня 2015 г. №15).

Согласно Извещению Конкурс осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы и на сайте Оператора электронной площадки http://etp/roseltorg.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

27.07.2015 на официальном сайте размещено извещение и документация о проведении Конкурса (далее – Извещение, Документация).

Из жалобы следует, что при проведении Конкурса нарушены законные права и интересы Заявителя в части ограничения возможности улучшить свое предложение при переторжке на сайте Оператора ЭТП.

Представители Оператора, Заказчика с доводом жалобы не согласились и указали, что при проведении Запроса котировок действовали в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Положением о закупке, Регламентом процесса размещения заказов и предложений с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» ОАО «Единая электронная торговая площадка» утвержденным генеральным директором ОАО «ЕЭТП»
XXXXXXXXXXXXXXXX (далее – Регламент).

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Заявителя, Заказчика и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее. В соответствии с пунктами 12.7, 12.8 Регламента Оператора ЭТП с момента начала переторжки участник процедуры, желающий повысить предпочтительность своей заявки, должен подать предложение о новой цене договора. Снижение цены договора может производиться участником процедуры поэтапно до момента окончания переторжки неограниченное количество раз. Участник имеет возможность подать ценовое предложение ниже поданного им ранее даже в случае,если его ценовое предложение не было снижено другим участником.

Исходя из вышеизложенного, Регламентом ЭТП установлена возможность подать ценовое предложение участника, даже в случае отсутствия снижения ценового предложения другим участником Конкурса.

Также согласно пояснениям Оператора трудности, возникшие у Заявителя при участии в Конкурсе не имеют отношения к работе функционала электронной площадки, так как 21.09.2015 другими участниками успешно поданы заявки на участие в закупках, в том числе на участие в переторжке.

Документального подтверждения о проблемах доступа и размещения информации на ЕЭТП по вине Оператора Заявителем не предоставлено.

Таким образом, довод Заявителя в части ограничения его права принять участие в переторжке по вине Оператора не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ПАО «Ростелеком» от 24.09.2015 № 00СР, направленную письмом Московского УФАС от 23.10.2015 № ИШ/42772-1 на действия (бездействие) заказчика ФАУ «Главгосэкспертиза России», оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении конкурса с переторжкой на право заключения договора на оказание услуг по подключению и предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных и виртуальной частной сети с использованием технологии многопротокольной коммутации меток сети (извещение
№ 31502605268) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.