База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 223ФЗ-5/РНП/22 о включении сведений
в реестр недобросовестных поставщиков

 

14.10.2022 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителей:

ГУП «Московский Метрополитен»: <...>,

ОАО «ТМЗ им. В.В. Воровского»: <...>,

рассмотрев обращение ГУП «Московский Метрополитен» от 29.09.2022
№ ДТЗ-0922-62 о включении сведений в отношении ОАО «ТМЗ
им. В.В. Воровского» в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Обращение, Реестр),

 

У С Т А Н О В И Л А:

ГУП «Московский Метрополитен» (далее – Заказчик) представило
в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации
от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1211) сведения
в отношении ОАО «ТМЗ им. В.В. Воровского» для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения
от заключения договора установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг
и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Московский Метрополитен», утвержденным приказом ГУП «Московский метрополитен» от 15.01.2020 № УД-07-40/20
(в ред. от 26.08.2022 № УД-07-3222/2) (далее – Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения
об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также
о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты
по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации
или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств
или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Документацией о проведении аукциона в электронной форме
(далее – Документация) установлено, что закупка осуществляется
с использованием функционала единой электронной торговой площадки
(ООО «ЕЭТП») www.rosseltorg.ru (далее – Оператор).

Заказчиком 31.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора
на поставку мотовозов (извещение № 32211634703) (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора – 1 378 929 647,78 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 15.09.2022
№ 32211634703 победителем Аукциона признан участник закупки
с идентификационным номером заявки «2» – ОАО «ТМЗ им. В.В. Воровского»
(далее – Победитель) с предложением о цене договора в размере
1 365 140 351,30 рубль.

20.09.2022 Заказчиком на сайте Оператора размещен проект договора.

28.09.2022 Победителем в адрес Заказчика направлен подписанный проект договора и представлена банковская гарантия от 26.09.2022
№ 00645-22-01, выданная ПАО «Просвязьбанк», со сроком действия
до 30.10.2024 (далее – Банковская гарантия № 1).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В силу положений пункта 8.1 Документации заключение договора
по результатам проведенной конкурентной закупки производится не ранее через
10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора,
в случае, предусмотренном пунктом 8.5 Документации.

Пунктом 8.5 Документации установлено, что победитель конкурентной процедуры признается уклонившимся от заключения договора в случае,
если в сроки, предусмотренные Документацией, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора.

Аналогичные положения установлены подпунктами 8,1, 8.5 Документации,
пунктами 41.1 и 41.6 Положения о закупке.

В соответствии с протоколом от 28.09.2022 № 32211634703-4
(далее – Протокол уклонения) Заказчиком принято решение о признании Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Аукциона, ввиду несоответствия Банковской гарантии № 1 требованиям Документации,
в том числе по следующим основаниям:

а) срок предъявления требования по Банковской гарантии № 1
не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

б) в Банковской гарантии № 1 отсутствует условие о праве заказчика
на взыскание за счет предоставленного обеспечения исполнения договора предусмотренных договором штрафных санкций за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязательств по договору и понесенных заказчиком убытков.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил,
что в течение регламентированного срока Победителем подписан проект договора
и направлена Банковская гарантия № 1, признанная Заказчиком впоследствии несоответствующей требованиям Документации.

Вместе с тем 30.09.2022 Победитель направил в адрес Заказчика изменения
к банковской гарантии от 30.09.2022 № 2-00645-22-01 (далее – Банковская гарантия № 2) в рамках сроков, установленных для заключения договора
(с 16.09.2022 – 04.10.2022), с учетом замечаний, указанных Заказчиком в Протоколе уклонения, тем самым осуществив действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения договора.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России отмечает,
что контрольный орган в сфере закупок при принятии решения о включении сведений в Реестр не должен ограничиваться формальной констатацией факта уклонения от заключения договора, а поэтому подлежат установлению
все обстоятельства недобросовестного поведения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что ОАО «ТМЗ
им. В.В. Воровского» проявило должную степень заботливости
и осмотрительности, предприняв меры, направленные на заключение договора, выразившиеся, в том числе в получении Банковской гарантии № 2,
в связи с чем правовые основания для включения сведений в отношении
ОАО «ТМЗ им. В.В. Воровского» отсутствуют.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе»,
от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2013
№ 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков», предусмотренного Законом о закупках, Комиссия ФАС России

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

Сведения, представленные ГУП «Московский Метрополитен»
в отношении ОАО «ТМЗ им. В.В. Воровского» (352127, Краснодарский край, Тихорецкий р-н, г. Тихорецк, Красноармейская ул., д. 67; ИНН: 2321003173),
не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора,
о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.