РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-340/21

по результатам рассмотрения жалобы ИП Боговкова С.А. на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

02.07.2021 Москва

Комиссия Федереальной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: ве:

ведущего заседание комиссии – заместителя начальника отдела проверок в сфере размещения ГОЗ Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Копылова С.В.,

членов комиссии:

начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц №2 Управления контроля размещения государственного оборонного заказа
Селезнева А.А.,

ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб № 2 Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Киселёвой А.В. (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ОАО «РЖД»: Дубоноса С.В. (доверенность от 21.06.2021 № С–КАВ
ДМС–30/Д),

ООО «РТС-Тендер»: Рахманова Ф.Б. (доверенность от 11.01.2021
№ 21-1),

представители ИП Боговкова С.А. на заседание Комиссии ФАС России
не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ИП Боговкова С.А. от 25.06.2021 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 29.06.2021 № ЕИ/38000/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1767/ЗКТЭ-ЦДЗС/21 на право заключения договора поставки картриджей и расходных материалов (извещение № 32110368985), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ИП Боговкова С.А. (далее – Заявитель) от 25.06.2021 б/н, направленная письмом Московского УФАС России
от 29.06.2021 № ЕИ/38000/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1767/ЗКТЭ-ЦДЗС/21 на право заключения договора поставки картриджей и расходных материалов (извещение № 32110368985) (далее – Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с закупочной документацией (далее – Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным Генеральным директором ООО «РТС-тендер» В. Н. Лишенковым (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее – ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС, Извещение) – 09.06.2021;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 3 663 928,04 рублей;

3. Дата окончания срока подачи заявок – 17.06.2021;

4. Дата рассмотрения заявок – 22.06.2021;

5. На участие в Запросе котировок подано 6 заявок;

6. К участию в Запросе котировок по результатам рассмотрения заявок допущено 6 участников закупки;

7. Дата подведения итогов Запроса котировок – 22.06.2021;

8. Победителем Запроса котировок признан участник
   ООО НПП «ТМК» (далее – Победитель закупки) с предложением о цене договора 1 658 333,33 рублей.

Согласно доводу Жалобы, Оператором не обеспечена конфиденциальность информации о содержании заявок при проведении Запроса котировок, в связи с чем Заявитель не смог победить в конкурентной закупке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке, Документацией и Регламентом.

Рассмотрев материалы, представленные Оператором и Заявителем, а также выслушав пояснения Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под Запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Подпунктом 1 части 10 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации о содержании заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений до окончания срока подачи заявок, окончательных предложений.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что, исходя из данных итогового протокола
от 22.06.2021 № 32110368985-02, время подачи заявки Заявителя и Победителя закупки совпадают, что свидетельствует о нарушении Оператором конфиденциальности информации состава заявок участников закупки.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что Оператором обеспечена конфиденциальность состава заявок участников закупки в соответствии с требованиями части 10 статьи 3.3 Закона о закупках.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что согласно данным ГИС «Независимый регистратор» Победителем закупки заявка подана 17.06.2021 в 9:38:01, при этом Заявитель подал заявку 17.06.2021 в 9:38:48.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств подтверждающих, что Оператором не обеспечена конфиденциальность информации о содержании заявок при проведении Запроса котировок.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Боговкова С.А. (ИНН: 772133278330;
ОГРНИП: 317774600133338) от 25.06.2021 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 29.06.2021 № ЕИ/38000/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер»
(ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1767/ЗКТЭ-ЦДЗС/21 на право заключения договора поставки картриджей и расходных материалов (извещение № 32110368985) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии ФАС России: С.В. Копылов

Члены Комиссии ФАС России: А.А. Селезнёв

А.В. Киселёва

Исп.Сейфетдинов Ш.Р.

тел.8(499)755-23-23 вн. 097-204