База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №223ФЗ-122/22

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Рузанов Груп» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

21.03.2022 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителей:

ООО «Рузанов Груп»: <...>,

представители ГАПОУ СО «НТГМК», АО «Сбербанк-АСТ» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Рузанов Груп» от 13.03.2022 № 22/03/13-1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на замену системы автоматической пожарной сигнализации (АПС),
системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ)
в ГАПОУ СО «НТГМК»: в здании второго корпуса по ул. Пархоменко, д. 15,
в здании общежития по ул. Карла Маркса, д. 38, в здании третьего корпуса
по ул. Карла Маркса, д. 34, в здании учебного корпуса по ул. Циолковского,
д. 41 г. Нижний Тагил Свердловской области (извещение № 32211157901),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Рузанов Груп»
(далее – Заявитель) от 13.03.2022 № 22/03/13-1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на замену системы автоматической пожарной сигнализации (АПС),
системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ)
в ГАПОУ СО «НТГМК»: в здании второго корпуса по ул. Пархоменко, д. 15,
в здании общежития по ул. Карла Маркса, д. 38, в здании третьего корпуса
по ул. Карла Маркса, д. 34, в здании учебного корпуса по ул. Циолковского,
д. 41 г. Нижний Тагил Свердловской области (извещение № 32211157901)
(далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации
и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Документацией об Аукционе (далее – Документация) установлено,
что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора
по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции «Закупки по 223-ФЗ» универсальной торговой платформы utp.sberbank-ast.ru, утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» Андреевым Н.Ю. (далее – Регламент).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом,
в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация
о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные
в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее – Извещение), Документации, протоколам, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 22.02.2022.

2. Начальная (максимальная) цена договора – 500 000 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 02.03.2022.

4. На участие в Аукционе подано 8 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие
   в Аукционе – 02.03.2022.

6. К участию в Аукционе по результатам рассмотрения заявок допущено 8 участников закупки.

7. Дата подачи ценовых предложений – 03.03.2022.

8. Во время проведения Аукциона ценовое предложение подали
   6 участников закупки.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие
   в Аукционе – 03.03.2022.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 8 заявок участников закупки.

11. Дата подведения итогов Аукциона – 04.03.2022.

12. По результатам подведения итогов Аукциона договор заключен
    с ООО «ИНЖИНИРИНГОВАЯ КОМПАНИЯ ДЕЛЬТАТЕХСЕРВИС»
    с предложением о цене договора в размере 335 000 рублей.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых
при проведении Аукциона, в результате чего Заявитель не смог подать заявку
на участие в Аукционе.

Представитель Оператора в письменных возражениях с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых
для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Извещением срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 02.03.2022 в 07:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил материалы и сообщил, что в период подачи заявок, а именно 01.03.2022 с 22:18, на сайте Оператора произошел технический сбой, выразившийся в отсутствии непрерывного отображения функционала единой системы идентификации и аутентификации, необходимой для авторизации
на сайте Оператора при проведении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в связи с чем Заявитель не смог авторизоваться на сайте Оператора и подать заявку
на участие в закупке.

Представитель Оператора представил в письменных возражениях сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора
в указанный период работал в штатном режиме, без сбоев, участниками закупки успешно осуществлена авторизация на сайте Оператора, а также поданы заявки на участие в Аукционе.

Кроме того, согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы «Независимый регистратор», предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в указанный период сбоев на сайте Оператора не зафиксировано.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих,
что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных
и технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Рузанов Груп» (ИНН: 1659150056;
ОГРН: 1141690077242) от 13.03.2022 № 22/03/13-1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (ИНН: 7707308480; ОГРН: 1027707000441) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ
по разработке проектно-сметной документации на замену системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения
и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в ГАПОУ СО «НТГМК»:
в здании второго корпуса по ул. Пархоменко, д. 15, в здании общежития
по ул. Карла Маркса, д. 38, в здании третьего корпуса по ул. Карла Маркса,
д. 34, в здании учебного корпуса по ул. Циолковского, д. 41 г. Нижний Тагил Свердловской области (извещение № 32211157901) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.