База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-390/22

по результатам рассмотрения жалобы <...> на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

07.10.2022 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе: <...>,

при участии представителей:

ОАО «Красцветмет» (далее – Заказчик): <...>,

<...>: <...>,

<...>: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
<...> от 29.09.2022 № 883 на действия (бездействие) оператора электронной площадки <...> при проведении запроса предложений
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого
и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по проведению визуального и детального (инструментального) обследования, оценке технического состояния строительных конструкций здания главного корпуса (ц № 2), главного корпуса (ц № 4), отделения эл. плавки (обогащение)
с пристройками, АП 44, строение 046, инв. № 1/100001, 1/1, 1/137
ОАО «Красцветмет» (извещение № 32211659398), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба <...> (далее – Заявитель)
от 29.09.2022 № 883 на действия (бездействие) оператора электронной площадки
<...> (далее – Оператор) при проведении запроса предложений
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого
и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по проведению визуального и детального (инструментального) обследования, оценке технического состояния строительных конструкций здания главного корпуса (ц № 2), главного корпуса (ц № 4), отделения эл. плавки (обогащение)
с пристройками, АП 44, строение 046, инв. № 1/100001, 1/1, 1/137 <...> (извещение № 32211659398) (далее – Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров
по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Извещением о проведении Запроса предложений (далее – Извещение) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора
по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса размещения заказов и предложений
с использованием специализированной электронной торговой площадки «Коммерческие закупки» АО «Единая электронная торговая площадка», утвержденным заместителем генерального директора по развитию <...>
В.В. Симоненко (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом,
в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки
и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение
и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках
и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее – Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 31.08.2022;

2. начальная (максимальная) цена договор – 7 818 772, 80 рубля;

3. дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений
   – 12.09.2022;

4. на участие в Запросе предложений подано 11 заявок.

5. дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие
   в Запросе предложений – 20.09.2022;

6. к участие в Запросе предложений допущено 6 участников закупки;

7. дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Запросе предложений – 21.09.2022;

8. по результатам рассмотрения вторых частей заявок, соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки участников закупки.

9. дата подведения итогов – 21.09.2022;

10. по результатам подведения итогов победителем признано
    ООО «Проектно-экспертная Компания «Гарант» с предложением о цене договора в размере 3 790 000 рублей.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в связи с чем заявка Заявителя отклонена Заказчиком.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил,
что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации
и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Оператора, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям, содержащимся в Извещении, дата и время окончания срока подачи заявок – 12.09.2022 в 08:00 (МСК).

Из Жалобы следует, что Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в результате чего заявка Заявителя отклонена Заказчиком, поскольку
в составе заявки отсутствует доверенность, удостоверяющая полномочия лица, подписавшего заявку электронно цифровой подписью (далее – ЭЦП) на сайте Оператора.

Также представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что заявка Заявителя подписана ЭЦП директора <...>, при этом согласно сведениям, представленным Заказчиком, заявка Заявителя подписана <...>, которая, по мнению Заявителя, не имела технической возможности подписать заявку.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период подачи заявок на участие в Запросе предложений работал в штатном режиме, без сбоев, участниками закупки успешно поданы заявки.

Кроме того, представитель Оператора сообщил, что Заявителем 09.09.2022
в 17:26:42 подана заявка, которая согласно сведениям, содержащимся в реестре событий базы данных Оператора, подписана <...>

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих,
что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных
и технических средств, используемых при проведении Запроса предложений.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу <...> от 29.09.2022 № 883 на действия (бездействие) оператора электронной площадки <...> при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора
на выполнение работ по проведению визуального и детального (инструментального) обследования, оценке технического состояния строительных конструкций здания главного корпуса (ц № 2), главного корпуса (ц № 4), отделения эл. плавки (обогащение) с пристройками, АП 44, строение 046, инв. № 1/100001, 1/1, 1/137 <...> (извещение № 32211659398) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.