База решений
и правовых актов

ООО «Интеллектуальные технологии»

rv@it777.ru

 

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Бол. Саввинский пер., д.12, стр. 9,

Москва, 119435

 

ООО «АКТИВБИЗНЕСКОНСАЛТ»

Вавилова ул., д. 19,

Москва, 117997
 

 

 

 

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-199/19

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Интеллектуальные технологии» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

19.02.2019 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:<......................>,

при участии представителей:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»: <......................> (доверенность от 10.09.2018 № 125-18),

ООО «АКТИВБИЗНЕСКОНСАЛТ»: <......................> (доверенность от 18.02.2019 № б/н),

ООО «Интеллектуальные технологии»: <......................> (доверенность от 18.02.2019 № 1802/1),

рассмотрев жалобу ООО «Интеллектуальные технологии» от 04.02.2019 № 0402/1, направленную письмом Московского УФАС России от 11.02.2019 № ПО/5948/19, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выбор организаций на право заключения договоров поставки серверного оборудования (извещение № 31907407182), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Интеллектуальные технологии» (далее – Заявитель) от 04.02.2019 № 0402/1, направленная письмом Московского УФАС России от 11.02.2019 № ПО/5948/19, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выбор организаций на право заключения договоров поставки серверного оборудования (извещение № 31907407182) (далее — Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО «АКТИВБИЗНЕСКОНСАЛТ» (далее – Положение о закупке).

Согласно извещению о проведении Аукциона, Документацией о проведении Аукциона (далее — Извещение, Документация) Аукциона осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы (далее - ЕИС) и сайта ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ», расположеного по адресу: http://sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при организации проведения процедур закупки товаров, работ, услуг (утвержден приказом генерального директора ЗАО «Сбербанк-АСТ»<......................>от 29.11.2017 года) (далее – Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. документация размещены в ЕИС – 11.01.2019;

      2. начальная (максимальная) цена договора — 627 900 долларов;

      3. дата окончания подачи заявок — 04.02.2019;

      4. дата рассмотрения заявок — 06.02.2019;

      5. дата подведения итогов — 12.02.2019.

      6. на участие в Аукционе подано 4 заявки;

      7. 2 заявки участвовали в Аукционе.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившему Заявителю возможность подачи заявки на участие в Аукционе в связи с отсутствием у Заявителя подписки на тарифный план на сайте Оператора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что Оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из жалобы следует, что Заявителем в качестве оплаты услуг Оператора внесен депозит, однако заявка Заявителя неправомерно отклонена Оператором по причине отсутствия подписки на тарифный план.

Представитель Оператора представил сведения и пояснил, что если цена договора превышает 100 000 рублей подача заявки осуществляется участниками закупки только при активации тарифного плана «Базовый» или «Профессиональный», а если закупка осуществляется среди субъектов малого и среднего предпринимательства, то участники закупки активируют тариф или используют депозит, который указан в извещении.

Кроме того, при проведении закупок на право заключения договора в иностранной валюте подача заявки осуществляется только при подписке участниками закупок на вышеуказанные тарифы.

При этом, Заявитель представил доказательства о том, что денежные средства в необходимом размере находились на депозите в соответствии с требованием предоставление платы за участие в закупке среди СМП.

Вместе с тем, представитель Оператора не представил доказательств, что при проведении закупки обеспечил Заявителю возможность подачи заявки на участие в Аукционе, таким образом, Оператором нарушена часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Интеллектуальные технологии» (ИНН: 7813490548; ОГРН: 1109847048057) от 04.02.2019 № 0402/1, направленную письмом Московского УФАС России от 11.02.2019 № ПО/5948/19, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (ИНН: 7707308480; ОГРН: 1027707000441) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выбор организаций на право заключения договоров поставки серверного оборудования (извещение № 31907407182) обоснованной.

2. Признать в действиях ЗАО «Сбербанк-АСТ» нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 19.02.2019 № 223ФЗ-199/19.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

Ведущий заседание Комиссии ФАС России <......................>

Члены Комиссии ФАС России <......................>