Решение №28/88991/22 Решение 223ФЗ-377/22 от 26 сентября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 223ФЗ-377/22
по результатам рассмотрения жалобы <...> на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
21.09.2022 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:
<...>,
при участии представителей:
<...>: <...>,
<...>: <...>,
представители <...> (далее – Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
<...> от 09.09.2022 б/н, направленную Санкт-Петербургским УФАС России от 12.09.2022 № 78/21017/22, на действия (бездействие) заказчика
<...> при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по организации бортового питания (извещение № ГП220017, размещенное на сайте https://etpgpb.ru), в соответствии
со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступила жалоба <...> (далее – Заявитель)
от 09.09.2022 б/н, направленная Санкт-Петербургским УФАС России от 12.09.2022
№ 78/21017/22, на действия (бездействие) заказчика <...>
(далее – Заказчик) при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по организации бортового питания
(извещение № ГП220017, размещенное на сайте https://etpgpb.ru) (далее – Запрос коммерческих предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо
в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии
с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также
при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено,
что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Авиакомпания «Россия», утвержденным решением совета директоров АО «Авиакомпания «Россия» (протокол № 43-2022 от 27.06.2022) (далее – Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Запроса коммерческих предложений (далее – Извещение), документацией о проведении Запроса коммерческих предложений (далее – Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено на сайте Оператора – 05.08.2022.
2. Начальная (максимальная) цена договора (далее – НМЦД) – 4 800 000 000 рублей.
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе коммерческих предложений – 22.08.2022.
4. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе коммерческих предложений – 25.08.2022.
5. Дата подведения итогов Запроса коммерческих предложений – 25.08.2022.
6. На участие в Запросе коммерческих предложений подано 2 заявки участников закупки.
7. Запрос коммерческих предложений признан несостоявшимся, поскольку
одна заявка участника закупки признана соответствующей требованиям Документации.
8. Победителем Запроса коммерческих предложений признан участник
с идентификационным номером заявки «1».
Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В ходе заседания 16.09.2022 в целях полного и всестороннего изучения материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв до 21.09.2022.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном
в статье 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что при проведении Запроса коммерческих предложений нарушены права и законные интересы Заявителя следующими действиями Заказчика:
1. Заказчик неправомерно осуществил проведение закупки неконкурентным способом.
2. Заказчиком ненадлежащим образом сформированы положения Извещения
и Документации в части выбора способа определения исполнителя.
3. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован предмет закупки.
4. Заказчиком ненадлежащим образом установлены критерии порядка оценки заявок участников закупки.
5. Заказчиком неправомерно установлены излишние требования к составу заявки, а именно требование о предоставлении в составе заявки фотографий разработанных рационов питания.
6. Заказчиком неправомерно не продлен срок окончания подачи заявок после внесения изменений в Документацию.
7. Заказчиком в Документации не установлен конкретный вид лицензии, предоставляемый участниками закупки.
8. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения заявок.
9. Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.
Представители Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили,
что при проведении Запроса коммерческих предложений Заказчик действовал
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения
о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке
товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению
к участникам закупки.
1. Комиссией ФАС России установлено, что по доводам Жалобы №№ 1 – 8, Заявителем обжалуются положения Документации.
При этом Комиссия ФАС России сообщает, что частью 11 статьи 3
Закона о закупках установлено, что после окончания установленного в документации
о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие) совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В соответствии с информацией, размещенной на сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок – 22.08.2022. Вместе с тем Жалоба, содержащая,
в том числе доводы на положения Документации, направлена Заявителем в ФАС России 12.09.2022, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Учитывая изложенное, доводы на положения Документации, представленные
в Жалобе, не подлежат рассмотрению Комиссией ФАС России.
2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом сформирован протокол рассмотрения заявок, поскольку в протоколе отсутствуют указания на положения Документации, Извещения, на основании которых заявка Заявителя признана несоответствующей.
В соответствии с подпунктом 4 «б» пункта 12.5.2 Положения о закупке протокол, составленный по итогам закупки должен содержать, в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения, которым не соответствуют такие заявки, окончательные предложения.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя представили
сведения и пояснили, что в протоколе заседания конкурсной комиссии от 25.08.2022
№ 332-22 (далее – Протокол) отсутствуют основания отклонения заявки Заявителя
с указанием положений Документации, Извещения, которым не соответствует заявка Заявителя.
Согласно Протоколу основанием для признания заявки Заявителя
(участник № 2) несоответствующей требованиям Документации является следующее: «Спецификации меню рационов бортового питания не соответствуют требованиям Приложения №1 к Техническому заданию».
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и сообщили, что основания для отклонения заявки Заявителя представлены
дополнительно по запросу Заявителя отдельным документом.
Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, приходит к выводу, что действия Заказчика, не указавшего в Протоколе основания для отклонения заявки Заявителя с указанием на положения Документации и Извещения, которым она не соответствует, противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, что нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
Вместе с тем, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что выявленное нарушение Закона о закупках не повлияло на результаты проведения Запроса коммерческих предложений.
3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, ввиду несоответствия в приложенной Заявителем в составе заявки спецификации меню рационов бортового питания требованиям технического задания приложения № 3 к Документации (далее – Техническое задание).
В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять
к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок
на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации
о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются
в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 10.3 Документации установлено, что заявка участника закупки может быть отклонена также в случаях несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям Документации.
Подпунктом 11.3 пункта 11 приложения № 1 к Документации «Заявка на участие
в закупке» установлено, что к заявке на участие в закупке прилагаются документы, являющиеся неотъемлемой частью заявки, а именно документы в соответствии
с требованиями пункта 9 Технического задания.
Подпунктом 3 пункта 9 Технического задания приложения № 3 к Документации установлено, что участник обязан предоставить Заказчику готовые спецификации меню, разработанные на основании требований к рационам (приложение № 1 к Техническому заданию).
Так, например, приложением № 1 к Техническому заданию Документации «Общие требования» установлены требования к сервировке и продуктам, используемым для приготовления блюд для пассажиров класса Бизнес, а именно установлены следующие требования:
– требования к сервировке горячих блюд: «Не допускается использовать соусные блюда, изделия из рубленого мяса и фарша птицы, рыбы, мяса»;
– требования к холодным закускам. Подгарнировки. В перечень допустимых продуктов для подгарнировок сыр не входит.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили материалы, заявку Заявителя и пояснили, что Заявителем в предложении содержатся следующие технические и функциональные характеристики предлагаемого к поставке товара:
1. В рационах HM200.2, HMK204.2 в составе подгарнировки указан куриный фарш, что не соответствует требованиям Технического задания;
2. В рационах HM200.1, HM200.2, HL200.1 в составе подгарнировки указан сыр сливочный, что не соответствует требованиям Технического задания (перечень
не исчерпывающий).
Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, заявку Заявителя
и пояснения сторон, приходит к выводу, что предложение Заявителя
не соответствует требованиям Документации в части указания характеристик предлагаемых к поставке товаров, отличных от установленных Заказчиком
в Техническом задании Документации, в связи с чем действия Заказчика, принявшего решение об отказе в допуске Заявителю, не противоречат требованиям Документации,
Положения о закупке и Закона о закупках.
Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России
не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы,
в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу <...> от 09.09.2022 б/н, направленную Санкт-Петербургским УФАС России от 12.09.2022 № 78/21017/22, на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на оказание услуг по организации бортового питания (извещение № ГП220017, размещенное на сайте https://etpgpb.ru) обоснованной в части ненадлежащего формирования протокола рассмотрения заявок.
- Признать <...> нарушившим часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
- Обязательное к исполнению предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение на итоги Запроса коммерческих предложений не повлияло.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.