Решение №28/41395/23 РЕШЕНИЕ 223ФЗ-204/23 от 26 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 223ФЗ-204/23
по результатам рассмотрения жалобы <...> на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
23.05.2023 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:
<...>,
при участии представителей:
<...>: <...>,
<...>: <...>,
<...>: <...>,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 15.05.2023 № 20230515 на действия (бездействие) оператора электронной площадки <...> при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента и специальной оснастки для нужд филиала <...> (извещение № 32312264316), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступила жалоба <...> (далее – Заявитель) от 15.05.2023 № 20230515 на действия (бездействие) оператора электронной площадки <...> (далее – Оператор) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента и специальной оснастки для нужд филиала <...> (извещение № 32312264316) (далее – Запрос предложений, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1
Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам
торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Законом о закупках.
Закупочной документацией (далее – Документация) установлено,
что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу
в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.roseltorg.ru.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.roseltorg.ru,
регулируются Регламентом процесса проведения процедур «Коммерческие закупки», утвержденным Заместителем генерального директора <...> от 20.03.2023 № 51 (далее – Регламент).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении
закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением
случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение
об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке,
проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении
конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения,
внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации,
протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол,
иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора
изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки
исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе,
не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой
информационной системе размещается информация об изменении договора
с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная частью 5
статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена заказчиком в единой
информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки
(далее – Извещение), Документацией, протоколами, составленными
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
-
Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 06.04.2023;
-
Начальная (максимальная) цена договора – 3 746 665,73 руб.;
-
Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений – 17.04.2023;
-
На участие в Запросе предложений подано 5 заявок;
-
Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе предложений – 11.05.2023;
-
По результатам рассмотрения заявок до участия в Запросе предложений допущено 5 участников закупки;
-
Дата подведения итогов – 11.05.2023;
-
По результатам подведения итогов Запроса предложений победителями признаны: участник с идентификационным номером заявки «1» с предложением
о цене договора в размере 83 843,39 руб; участник с идентификационным номером заявки «2» с предложением о цене договора в размере 447 913,70 руб;
участник с идентификационным номером заявки «3» с предложением о цене
договора в размере 1 171 705,59 руб; участник с идентификационным номером
заявки «4» с предложением о цене договора в размере 128 207,92 руб; участник
с идентификационным номером заявки «5» с предложением о цене договора
в размере 449 642,67 руб.
В ходе заседания 22.05.2023 Комиссией ФАС России на основании
части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях полного
и всестороннего рассмотрения Жалобы объявлен перерыв до 23.05.2023.
Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя
нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в результате Заявитель не смог подать заявку на участие
в Запросе предложений.
Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил,
что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации
и Регламента.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки
в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупке в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований Оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1.1.4. Документации к формам документов, которые необходимо подготовить и подать в составе заявки относится спецификация, сформированная при подаче заявки с признаком уточненных позиций, заполненная
с использованием функционала электронной торговой площадки <...>
(сайт www.roseltorg.ru), оформленная в соответствии с инструкцией «Подача заявок
на участие в процедурах с заполнением спецификации» в электронном виде
(формат EXCEL) и заверенная подписью уполномоченного лица и скрепленная печатью в отсканированном виде (далее – Спецификация, Инструкция).
Инструкция расположена на сайте электронной торговой площадки <...>(www.roseltorg.ru), вкладка «Извещение о проведении процедуры».
Исходя из пункта 2 Инструкции формы шаблона Спецификации процедуры
с признаком уточненных позиций с функциональностью графика поставок представляют собой файл формата XLS/XLSX с наименованными столбцами. Наименование столбцов и их содержание указано в таблице № 1 пункта 2 Инструкции.
В соответствии с Извещением срок окончания подачи заявок на участие
в Запросе предложений – 17.04.2023 в 12:00 (МСК).
Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил
сведения и сообщил, что 17.04.2023 Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, в результате чего Заявитель
не смог загрузить файл Спецификации в формате XLS на площадку, что не позволило принять участие в Запросе предложений.
Оператор на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период проведения
Запроса предложений работал в штатном режиме, без сбоев.
Вместе с тем представитель Оператор пояснил, что Заявителем при подачи заявки использовался функционал по автоматическому заполнению Спецификации. При этом Заявителем в процессе заполнения файла Спецификации нарушен
порядок столбцов, сформированных по определенному шаблону, предусмотренному функционалом сайта Оператора, что противоречит Инструкции.
Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора и Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу,
что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Регламента.
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель
Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу <...> от 15.05.2023 № 20230515 на действия (бездействие) оператора электронной площадки <...> при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента и специальной оснастки для нужд филиала <...> (извещение № 32312264316) необоснованной.