Решение №223ФЗ-36/14 Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «ДОР» от 4 апреля 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 223ФЗ-36/14
по результатам рассмотрения жалобы ООО «ДОР» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
02.04.2014 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» рассмотрев жалобу ООО «ДОР» б/н, б/д на действия ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина», оператора электронной площадки
OTC-Tender ЗАО «Внебиржевые рынки» при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по оборудованию 23 канавы стационарными стапелями для обслуживания крышевых климатических установок производства фирмы «Меrak» на вагонах модели 81-740/741 в электродепо «Красная Пресня» (извещение № 31400831839) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО «ДОР» б/н, б/д (вх. от 25.03.2014 № 27749/14) на действия ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» (далее – Заказчик), оператора электронной площадки OTC-Tender ЗАО «Внебиржевые рынки» (далее – Оператор электронной площадки) при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по оборудованию 23 канавы стационарными стапелями для обслуживания крышевых климатических установок производства фирмы «Меrak» на вагонах модели 81-740/741 в электродепо «Красная Пресня» (извещение № 31400831839) (далее – Аукцион).
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия города Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина», утвержденным приказом от 23.08.2013 № 1588 (далее – Положение о закупке).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
21.01.2014 на официальном сайте размещено извещение о проведении Аукциона (далее – Извещение) и документация об Аукционе (далее – Документация).
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок проведения Аукциона в части неправомерного переноса даты проведения Аукциона, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов Заявителя.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Оператора электронной площадки, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно Извещению, Документации, размещенным на официальном сайте:
- начальная цена договора 6 023 784,83 рубля;
- дата и время рассмотрения заявок 14.03.2014 в 16:00 (организатор закупок вправе, при необходимости, изменить данный срок);
- дата и время проведения Аукциона 18.03.2014 в 10.00 на сайте электронной торговой площадки www.otc-tender.ru;
- дата и время подведения итогов 19.03.2014 в 16:00 (организатор закупок вправе, при необходимости, изменить данный срок).
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14.03.2014 № 13452; 31400831839/1 на участие в Аукционе подано 2 (две) заявки. Заявка ООО «ТВ-Регион» с регистрационным номером «2» признана несоответствующей требованиям Документации. Аукцион признан несостоявшимся.
Представителями Заказчика на заседание Комиссии ФАС России представлен Протокол заседания комиссии по закупкам от 14.03.2014 № 13452; 31400831839/1, согласно которому комиссией Заказчика принято решение о переносе заседания рассмотрения и оценки заявок на участие в Аукционе на 19.03.2014.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 19.03.2014 № 13452; 31400831839/1 на участие в Аукционе подано 2 (две) заявки. Заявка ООО «ТВ-Регион» с регистрационным номером «2» признана соответствующей требованиям Документации. Оба участника, подавшие заявки на участие в Аукционе, в том числе и Заявитель, допущены к участию в Аукционе.
В соответствии с протоколом открытого аукциона в электронной форме
от 21.03.2014 № 13452; 31400831839/2 Аукцион проводился на сайте Оператора электронной площадки 21.04.2014 с 10.00 до 14.00. В ходе проведения Аукциона предложение о цене договора в размере 5 993 665,91 рубль поступило от одного участника Аукциона ООО «ТВ-Регион». Победителем Аукциона признан ООО «ТВ-Регион».
Согласно пункту 2.4.1 Документации, Аукцион проводится в соответствии с Положением о закупках.
В соответствии с пунктом 34.6.3 Положения о закупках аукционная документации должна содержать, в том числе место, дату и время проведения аукциона.
Пунктом 3.13.2.2 Документации установлено, что аукцион в электронной форме проводится на электронной торговой площадке в день, указанный в Извещении. Время начала проведения аукциона устанавливается Организатором закупок.
Пунктом 3.13.2.11 Документации установлено, что «...Протокол проведения аукциона в электронной форме автоматически формируется и размещается на ЭТП в соответствии с регламентом работы и инструкциями ЭТП».
Согласно пункту 3.13.2.15 Документации в течение 3 (трех) дней, следующих за днем подписания протокола по подведению итогов аукциона, данный протокол размещается на сайте, указанном в пункте 3 раздела 2 «Информационная карта аукциона» Документации, а именно на www.zakupki.gov.ru, www.torgi-mosmetro.ru.
При этом в Документации отсутствует порядок и сроки формирования протокола по подведению итогов аукциона, а также требования к содержанию указанного протокола.
В соответствии с пунктом 11.10 Положения о закупках в случае если закупка осуществляется путем проведения торгов и изменения в извещение о закупке, документацию о закупке внесены позднее чем за пятнадцать календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в закупке, срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в извещение о закупке, документацию о закупке изменений до даты окончания подачи заявок на участие в закупке такой срок составлял не менее чем пятнадцать календарных дней.
Пунктом 3.5.1 Документации установлено, что организатор закупок вправе принять решение о внесении изменений в аукционную документацию не позднее, чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Следовательно, Положением о закупках, Документацией предусмотрена возможность внесения изменений в Извещение, Документацию не позднее, чем за три дня до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с Извещением, Документацией дата рассмотрения заявок 14.03.2014, дата и время проведения Аукциона 18.03.2014 в 10.00, дата подведения итогов 19.03.2014.
Согласно положениям Документации, Организатором Аукциона является Контрактная служба Заказчика.
Представителями Заказчика на заседание Комиссии ФАС России представлен Протокол заседания комиссии по закупкам от 14.03.2014 № 13452; 31400831839/1, согласно которому комиссией Заказчика принято решение о переносе заседания рассмотрения и оценки заявок на участие в Аукционе на 19.03.2014.
Представитель Оператора электронной площадки представил на заседание Комиссии ФАС России письмо от заместителя начальника отдела Организации конкурентных процедур Контрактной службы Заказчика от 18.03.2014 б/н, а также пояснил, что в соответствии с вышеуказанным письмом Оператор электронной площадки осуществил перенос сроков:
- рассмотрения заявок на участие в Аукционе на 19.03.2014;
- начала процедуры Аукциона на 21.03.2014;
- подведения итогов Аукциона на 24.03.2014.
Таким образом, Организатор назначил новые даты рассмотрения заявок на участие в Аукционе, проведения Аукциона на сайте Оператора электронной площадки, подведения итогов Аукциона после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, в нарушение порядка, установленного Документацией, Положением о закупках.
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Учитывая изложенное, действия Заказчика, связанные с нарушением порядка проведения Аукциона, установленного в Положении о закупках, Документации, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.
При изучении документов, представленных на заседание представителями Заказчика, Оператора электронной площадки, Заявителя и сведений, размещенных на официальном сайте, Комиссия ФАС России установила следующее.
В ходе осмотра официального сайта Комиссией ФАС России установлено, что Протокол заседания комиссии по закупкам от 14.03.2014 № 13452; 31400831839/1 о переносе заседания рассмотрения и оценки заявок на участие в Аукционе на 19.03.2014 не размешен на официальном сайте.
В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в неразмещении Протокола заседания комиссии, нарушают часть 12 статьи 4 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ДОР» б/н, б/д (вх. от 25.03.2014 № 27749/14) на действия ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина», оператора электронной площадки OTC-Tender ЗАО «Внебиржевые рынки» при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по оборудованию 23 канавы стационарными стапелями для обслуживания крышевых климатических установок производства фирмы «Меrak» на вагонах модели 81-740/741 в электродепо «Красная Пресня» (извещение № 31400831839) обоснованной.
2. Признать в действиях ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по оборудованию 23 канавы стационарными стапелями для обслуживания крышевых климатических установок производства фирмы «Меrak» на вагонах модели 81-740/741 в электродепо «Красная Пресня» (извещение № 31400831839) нарушение части 1 статьи 2, части 12 статьи 4 Закона о закупках.
3. Выдать ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина», обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о закупках.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ
№ 223ФЗ-36/14
о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов
02.04.2014 г. Москва
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на основании решения от 02.04.2014 № 223ФЗ-36/14, принятого Комиссией ФАС России по итогам рассмотрения жалобы ООО «ДОР» б/н, б/д (вх. от 25.03.2014 № 27749/14) на действия заказчика ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина», оператора электронной площадки OTC-Tender ЗАО «Внебиржевые рынки» при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по оборудованию 23 канавы стационарными стапелями для обслуживания крышевых климатических установок производства фирмы «Меrak» на вагонах модели 81-740/741 в электродепо «Красная Пресня» (извещение № 31400831839), руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» в срок до 11.04.2014 отменить протокол открытого аукциона в электронной форме от 21.03.2014
№ 13452; 31400831839/2 (далее – Протокол) и назначить новую дату и время проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) информацию об отмене вышеуказанного Протокола, о новой дате и времени проведения Аукциона. При этом дата проведения Аукциона должна быть назначена не ранее чем через 5 рабочих дней со дня отмены Протокола.
2. ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме на сайте оператора электронной площадки OTC-Tender ЗАО «Внебиржевые рынки», открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене договора, поданного 21.03.2014 участником Аукциона с номером заявки «2», то есть с 5 993 665,91 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене договора, предложение участника размещения заказа с номером заявки «2» считать лучшим.
4. ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями документации об Аукционе и с учетом решения от 02.04.2014 по делу № 223ФЗ-36/14.
5. ГУП г. Москвы «Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина» в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1-4 данного предписания представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.