База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-475/20

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центрсервис 2001» на действия (бездействие) оператора при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

23.06.2020 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

<...>, (далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

АО «ЕЭТП»: <...> (доверенность от 03.02.2020 № 257),

ООО «Центрсервис 2001»: <...> (доверенность от 08.06.2020 № 11),

представители АО «Малая Дмитровка» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконфренц-связи жалобу ООО «Центрсервис 2001» от 15.06.2020 № 51-06-20 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на организацию технической эксплуатации зданий для нужд АО «Малая Дмитровка» (извещение № 32009086699), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Центрсервис 2001» (далее – Заявитель) от 01.06.2020 б/н на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» (далее – Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на организацию технической эксплуатации зданий для нужд АО «Малая Дмитровка» (извещение № 32009086699) (далее — Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность АО «Малая Дмитровка» (далее - Заказчик) регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ПАО «РусГидро» (далее – Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом специализированной торговой секции для проведения закупок в электронной форме АО «Единая электронная торговая площадка», утвержденным генеральным директором АО «ЕЭТП» <...> (далее – Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о проведении Кокурса (далее – Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 16.04.2020;

      2. начальная (максимальная) цена договора — 79 995 897,25 рублей;

      3. дата окончания подачи заявок — 07.05.2020;

      4. на участие в Кокурсе подано — 9 заявок;

      5. дата рассмотрения первых частей заявок – 15.05.2020;

      6. к участию в Конкурсе допущено — 8 заявок;

      7. дата рассмотрения вторых частей заявок – 05.06.2020;

      8. признаны соответствующими Документации — 3 заявки;

      9. дата подведения итогов — 10.06.2020;

      10. победителем Конкурса признан ООО «Промсервис» с ценовым предложением о цене договора 77 956 001,88 рублей.

В ходе заседания 22.06.2020 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы Заявителя объявлен перерыв до 23.06.2020.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, поскольку заявка Заявителя неправомерно возвращена Оператором.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения Оператора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно доводу Жалобы Заявителя, 07.05.2020 заявка неправомерно возвращена Оператором, в связи с ошибкой при блокировании денежных средств на специальном счете Заявителя.

Срок окончания подачи заявок – 07.05.2020 в 12:00.

В соответствии с Документацией размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 399 979,49 рублей.

На заседании Комиссии представитель Оператора представил письменные пояснения в которых указано, что для обеспечения своей заявки Заявителем указан специальный счет открытый в ПАО «Совкомбанк», при этом на запрос Оператора в адрес банка о наличии денежных средств для обеспечения заявки получен ответ от банка ПАО «Совкомбанк», что запрос не выполнен, специальный счет № 40702810600180780159 отсутствует.

Кроме того, представитель Оператора пояснил, что счет № 40702810600180780159 Заявителя является лицевым счетом, а не специальным счетом.

Учитывая изложенное, Оператором возвращена заявка Заявителя, ввиду отсутствия обеспечения заявки в соответствии с Законом о закупках.

Вместе с тем, на заседание Комиссии представитель Заявителя представил выписку из банка, согласно которой Заявителем открыт депозитный счет. При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил доказательств, подтверждающих открытие Заявителем специального счета в банке для перечисления денежных средств, для участия в Конкурсе, в связи с чем Комиссии ФАС России не представляется возможным прийти к однозначному выводу об обоснованности довода Заявителя.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1.  

Признать жалобу ООО «Центрсервис 2001» (ИНН: 7725305820; ОГРН: 1167746135787) от 15.06.2020 № 51-06-20 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (ИНН: 7707704692; ОГРН: 1097746299353) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на организацию технической эксплуатации зданий для нужд АО «Малая Дмитровка» (извещение № 32009086699) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.