База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №223ФЗ-463/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «НПП «ПТЭ» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

26.08.2021 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России – заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Тавасиева З.И.,

членов Комиссии ФАС России:

заместителя начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц № 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Дементьевой Г.С.,

ведущего специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Пухаева Д.Э.,

при участии представителей:

ООО «РТС-Тендер»: Рахманова Ф.Б. (доверенность от 11.01.2021
№ 21-1),

ООО «НПП «ПТЭ»: Казак И.С. (доверенность от 05.08.2021 б/н),

представители СПб ГУП «Горэлектротранс» на заседание Комиссии ФАС России не явились о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «НПП «ПТЭ» от 18.08.2021 № 53/08, направленную письмом
Санкт-Петербургского УФАС России от 19.08.2021 № 78/23872/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению работоспособности бортового оборудования системы видеорегистрации Giraffe GF-DV4030C Cometa M, Qstar mobile DVR R9504S, TESWELLTECH Mobile Digital Video Recorder, Pacis, MOBILE DVR, EverFocus EMV 400 (800, 1200), Nscard, CVMR, FUHO SA4030, Rvi-RM08, AVR, SD (HDD)-MRVR OOO «Центавр» Хитон, Best DVR-407, SD Video Recorder CSBI, Parkcity DVRHD, M2-Медиа-1080, DVR HD 440 WTF, HDVR (извещение № 32110466558), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «НПП «ПТЭ» (далее – Заявитель) от 18.08.2021 № 53/08, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 19.08.2021 № 78/23872/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению работоспособности бортового оборудования системы видеорегистрации Giraffe GF-DV4030C Cometa M, Qstar mobile DVR R9504S, TESWELLTECH Mobile Digital Video Recorder, Pacis, MOBILE DVR, EverFocus EMV 400 (800, 1200), Nscard, CVMR, FUHO SA4030, Rvi-RM08, AVR, SD (HDD)-MRVR OOO «Центавр» Хитон, Best DVR-407, SD Video Recorder CSBI, Parkcity DVRHD, M2-Медиа-1080, DVR HD 440 WTF, HDVR (извещение № 32110466558) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с документацией о конкурентной закупке
(далее – Документация), заявки подаются через автоматизированную систему
Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором ООО «РТС-тендер» В. Н. Лишенковым (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее – ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС, Извещение) – 13.07.2021.

2. Начальная (максимальная) цена договора – 2 480 700 рублей;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 26.07.2021.

4. Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе – 27.07.2021.

5. На участие в Аукционе подано 5 заявок.

6. К участию в Аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок допущено 5 участников закупки.

7. Дата подачи ценовых предложений – 29.07.2021.

8. Во время проведения Аукциона ценовое предложение подали 5 участников закупки.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе – 30.07.2021.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие
    в Аукционе, соответствующими требованиям Документации признанны 5 заявок участников закупки.

11. Дата подведения итогов Аукциона – 30.07.2021.

Согласно доводу Жалобы, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под Аукционом, понимается форма торгов, при которой победителем Аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным Документацией, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную
в Документации величину (далее - «шаг аукциона»).

В соответствии с частью 7 статьи 3.4 Закона о закупках Аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований: «шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора; снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах «шага аукциона»; участник аукциона в электронной форме не вправе подать ценовое предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или больше чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю; участник Аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

Согласно Документации дата и время подачи ценовых предложений 29.07.2021 с 11:00.

Из Жалобы следует, что 29.07.2021 после подачи последнего очередного предложения в 19:56 на сайте Оператора произошел технической сбой, в связи
с чем Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, участниками Аукциона, в том числе Заявителем, успешно поданы ценовые предложения в период проведения Аукциона.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих,
что Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что в период проведения Аукциона на компьютере Заявителя не использовалось специализированное программное обеспечение информационной системы «Независимый регистратор», предназначенное для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках
и в ЕИС, в связи с чем у Комиссии ФАС России отсутствуют сведения
об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Аукциона.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «НПП «ПТЭ» (ИНН: 7802622552;
ОГРН: 1177847193908) от 18.08.2021 № 53/08 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» (ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по восстановлению работоспособности бортового оборудования системы видеорегистрации Giraffe GF-DV4030C Cometa M, Qstar mobile DVR R9504S, TESWELLTECH Mobile Digital Video Recorder, Pacis, MOBILE DVR, EverFocus EMV 400 (800, 1200), Nscard, CVMR, FUHO SA4030, Rvi-RM08, AVR, SD (HDD)-MRVR OOO «Центавр» Хитон, Best DVR-407, SD Video Recorder CSBI, Parkcity DVRHD, M2-Медиа-1080, DVR HD 440 WTF, HDVR (извещение
№ 32110466558) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии ФАС России: З.И. Тавасиев

Члены Комиссии ФАС России: Г.С. Дементьева

Д.Э. Пухаев

Исп.Сейфетдинов Ш.Р.

тел.8(499)755-23-23 вн. 097-204