База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-508/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ТУРАН» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

17.09.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе: <...>,

при участии представителей:

ООО «Фабрикант.ру»: <...>,

ООО «ТУРАН»: <...>,

представители АО «ЦЭНКИ» на заседание Комиссии ФАС России
не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «ТУРАН» от 10.09.2021 № 47 на действия (бездействие)
оператора электронной площадки ООО «Фабрикант.ру» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива зимнего для нужд филиала КЦ «Южный» (извещение № 32110552300), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон
о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «ТУРАН» (далее – Заявитель)
от 10.09.2021 № 47 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «Фабрикант.ру» (далее– Оператор) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива зимнего для нужд филиала КЦ «Южный» (извещение № 32110552300) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации
и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Документацией о конкурентной закупке (далее – Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.fabrikant.ru/.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети
«Интернет»: http://www.fabrikant.ru, регулируются Регламентом работы Торгового портала «Фабрикант», утвержденным приказом генерального директора ООО «Фабрикант.ру» от 17.08.2021 № 08/21/ОД (далее – Регламент).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом
в единой информационной системе (далее – ЕИС), размещаются информация
о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения
об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением
о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – Извещение) – 12.08.2021.

      2. Начальная (максимальная) цена договора – 77 707 520 рублей.

      3. Дата окончания срока подачи заявок – 30.08.2021.

      4. На участие в Аукционе подано 2 заявки.

      5. Дата рассмотрения заявок участников закупки – 01.09.2021.

      6. По результатам рассмотрения заявок допущено 2 участника закупки.

      7. Дата проведения Аукциона – 03.09.2021.

      8. Во время проведения Аукциона ценовое предложение подал 1 участник закупки.

      9. Дата подведения итогов закупки – 10.09.2021.

      10. По результатам подведения итогов Аукциона Заказчиком принято решение заключить договор с единственным участником закупки ООО «Сокар рус» с предложением о цене договора в размере 77 318 982, 41 рубля.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых
при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение с учетом НДС.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора и Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых
для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что Заявитель не смог подать ценовое предложение во время проведения Аукциона, поскольку на сайте Оператора отсутствует техническая возможность подать ценовое предложение с учетом НДС.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что в целях обеспечения равных и конкурентных условий, соответствующих принципам конкурентной закупки, Оператором установлено правило, согласно которому подача ценовых предложений на сайте Оператора совершается без учета НДС, независимо
от системы налогообложения участника закупки.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что согласно разделу 7 Руководства участника закупки «Аукцион в электронной форме» секции «Закупки по 223-ФЗ» от 15.04.2020 подача ценовых предложений на сайте Оператора совершается без учета НДС.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «ТУРАН» (ИНН: 9901006036;
ОГРН: 1039923001007) от 10.09.2021 № 47 на действия (бездействие)
оператора электронной площадки ООО «Фабрикант.ру» (ИНН: 7703561549;
ОГРН: 1057748006139) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива зимнего для нужд филиала КЦ «Южный» (извещение № 32110552300) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течении трех месяцев со дня его вынесения.