База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-1163/19

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Мирград» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

24.12.2019 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

«...»

рассмотрев жалобу ООО «Мирград» от 19.12.2019 № 651695(56) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели (извещение № 31908629252), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Мирград» (далее – Заявитель) от 19.12.2019 № 651695(56) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» (далее – Оператор) при проведении ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» (далее – Заказчик) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели (извещение № 31908629252) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет», утвержденного наблюдательным советом ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» от 12.12.2018 (далее – Положение о закупке).

Согласно документации о проведении Аукциона (далее – Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.rts-tender.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет» http://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным <...> ООО «РТС-тендер» <...> (далее — Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 06.12.2019;

2. начальная (максимальная) цена договора — 4 497 756 рублей;

3. дата окончания подачи заявок — 16.12.2019;

4. на участие в Аукционе подано – 12 заявок;

5. к участию в Аукционе допущено – 8 заявок;

6. дата проведения Аукциона – 18.12.2019 в 10:00;

7. во время проведения Аукциона предложения о цене договора подавались 5 участниками закупки;

8. дата подведения итогов — 20.12.2019;

9. победителем Аукциона признана заявка участника № 3 с предложением о цене договора – 2 701 209,70 рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств используемых при проведении Аукциона, поскольку на сайте Оператора размещена не действующая редакция Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям из ЕИС Документация размещена 06.12.2019, затем Заказчиком 10.12.2019 внесены изменения в Документацию, а именно в техническое задание.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора предоставил сведения и пояснил, что Заказчик 06.12.2019 разместил Документацию посредством ЕИС, в связи с чем опубликованные сведения автоматически интегрированы на сайт Оператора. При этом, в случае если закупка опубликована в ЕИС, то действия по внесению изменений в закупку осуществляются через ЕИС.

Вместе с тем, 10.12.2019 Заказчиком внесены изменения в Документацию посредством ЕИС, затем измененная Документация в автоматическом режиме направляется из ЕИС на сайт Оператора.

Кроме того, представитель Оператора указал, что на сайте Оператора на момент рассмотрения Жалобы размешена не действующая редакция Документации от 06.12.2019.

Изучив изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу о том, что на сайте Оператора размещена не действующая редакция Документации.

Таким образом, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств используемых при проведении Аукциона, что нарушает часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

Вместе с тем, указанное нарушение не повлияло на результаты проведения закупки, поскольку в ЕИС 10.12.2019 размещены изменения в Документацию.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Мирград» (ИНН: 2310168977; ОГРН: 1132310004606) от 19.12.2019 № 651695(56) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» (ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении ФГАОУ ВО «Севастопольский государственный университет» (ИНН: 9201012877; ОГРН: 1149204039181) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку мебели (извещение № 31908629252) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО «РТС-тендер» нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения не выдавать, поскольку 10.12.2019 на сайте ЕИС опубликована действующая редакция Документации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.