База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-322/23

 

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Профконсалт» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

25.08.2023 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России – заместителя начальника
управления – <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АК «Алроса» (ПАО): <...>,

ООО «Профконсалт»: <...>, <...>,

представители АО «Сбербанк-АСТ» на заседание Комиссии ФАС России
не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Профконсалт» б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АК «Алроса» (ПАО) при проведении специального тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,
на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию объекта (извещение № 32312604271), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Профконсалт» (далее – Заявитель)
б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АК «Алроса» (ПАО)
(далее – Заказчик) при проведении специального тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг
по комплексному техническому обслуживанию объекта (извещение № 32312604271) (далее – Жалоба, Специальный тендер).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными
в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров
по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Законом о закупках.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

При этом в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о необходимости выдачи предписания.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АК «АЛРОСА» (ПАО) (с изменениями и дополнениями
в новой редакции от 21.04.2023), утвержденным наблюдательным советом
АК «АЛРОСА» (ПАО) 22.07.2022 (протокол от 25.07.2022 № 01/364-ПР-НС)
(далее – Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение
об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках .

В соответствии с извещением о проведении Специального тендера
(далее – Извещение), закупочной документацией (далее – Документация):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок – 21.07.2023;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 137 164 100 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Специальном тендере – 29.08.2023;

4. Дата рассмотрения заявок – 06.09.2023;

5. Дата подведения итогов Специального тендера – 28.09.2023.

В ходе заседания 23.08.2023 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.08.2023.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки
и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном
в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку:

1. Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по критерию «Опыт по комплексному техническому обслуживанию (КТО) зданий» (далее – Критерий);

2. Заказчиком неправомерно установлено требование к составу заявки
о предоставлении справки об опыте для расчета баллов по Критерию.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил,
что при проведении Специального тендера Заказчик действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке
и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит
основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок участников закупки по Критерию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации
в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Подпунктом 8 пункта 17.1 Положения о закупке установлено, что Заказчик
в ходе подготовки к проведению конкретной закупки заранее определяет критерии
и порядок рассмотрения и отбора, оценки и ранжирования заявок по степени
их предпочтительности для Заказчика и порядок определения победителя.

Согласно пункту 1.2.10 раздела 1 Документации местом оказания услуг является Российская Федерация, г. Москва, Севастопольский пр-кт, д. 28, корп. 1
и Севастопольский пр-кт, д. 28, корп. 1, стр. 1.

В соответствии с пунктом 1.2.31 раздела 1 Документации критерии и порядок и сопоставление заявок приведены в приложении № 4 к Документации.

Пунктом 1 приложения № 4 к Документации предусмотрен критерий оценки первого уровня «Опыт по комплексному техническому обслуживанию (КТО) зданий».

В соответствии положениями Критерия предметом оценки является наличие исполненных/действующих договоров по обслуживанию офисных зданий. Площадь здания не менее 10 000 м² (расположение г. Москва) согласно предмету закупки.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что порядок оценки по Критерию ограничивает количество участников закупки, поскольку не позволяет принять к оценке опыт оказания услуг по предмету Специального тендера на объектах, находящихся в иных городах и субъектах Российской Федерации.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что при исполнении договора, заключенного по результатам Специального тендера, исполнителю необходимо руководствоваться в том числе нормами
и требованиями, установленными нормативно-правовыми актами города Москвы,
в связи с чем вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки
по Критерию установлен с целью выявления участника закупки, способного наилучшим образом исполнить обязательства по договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссией ФАС России установлено,
что участники закупки, имеющие опыт оказания услуг в иных городах или субъектах Российской Федерации, не смогут получить баллы по Критерию, поскольку к оценке принимается опыт оказания услуг по предмету закупки исключительно в городе Москве, что не позволяет Заказчику выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам Специального тендера, а также свидетельствует
об отсутствии объективности порядка начисления баллов по указанному Критерию.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что наличие у участника закупки опыта по предмету закупки на объектах, расположенных
в иных городах и субъектах Российской Федерации, не свидетельствует о невозможности надлежащим образом исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам Специального тендера.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию, нарушают права участников закупки на справедливую оценку имеющегося опыта, а также противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона
о закупках, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно установлено требование к составу заявки о предоставлении справки об опыте для расчета баллов
по Критерию.

Подпунктом 7 пункта 17.1 Положения о закупке установлено, что
в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию,
форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 1 приложения № 4 к Документации наличие опыта оказания услуг по предмету закупки у участника закупки для оценки заявки по Критерию подтверждается «Справкой об опыте» (приложение раздел 8 (форма 8.9)
к Документации), и представленными в заявке участником исполненными/ действующими договорами (скан-копии исполненных/ действующих договоров (вместе с актами сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ)/акты
об оказании услуг), которые действовали по состоянию на 01.01.2020, либо которые заключены в период с 01.01.2020. При этом срок фактически оказанных услуг должен составлять не менее 12 календарных месяцев).

Вместе с тем положениями Документации установлено, что «перечень данных, указанных в «Справке об опыте», должен соответствовать предоставленным
скан-копиям договоров. Скан-копии договоров, не указанные в форме «Справка
об опыте», либо отсутствие актов сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ) при расчёте оценки учитываться не будут».

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно установлено избыточное требование к составу заявки участников закупки, в части представления «Справки об опыте» для расчета баллов по Критерию.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно устанавливает требования к содержанию, оформлению и форме документов
в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках,
при этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что положения Документации, устанавливающие требование о предоставлении «Справки об опыте» для расчета баллов по Критерию, ограничивают количество участников закупки,
а также противоречит требованиям Закона о закупках и Положения о закупке.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Профконсалт» (ИНН: 7707435908;
ОГРН: 1197746694430) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика
АК «Алроса» (ПАО) (ИНН: 1433000147; ОГРН: 1021400967092)
при проведении специального тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию объекта (извещение № 32312604271) обоснованной в части неправомерного установления ненадлежащего порядка оценки заявок участников закупки по Критерию.

2. Признать АК «Алроса» (ПАО) нарушившим часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать АК «Алроса» (ПАО), АО «Сбербанк-АСТ» обязательное
к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения,
в соответствии с принятым решением от 25.08.2023 по делу № 223ФЗ-322/23.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля
размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 25.08.2023
№ 223ФЗ-322/23 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела
об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех
месяцев со дня его вынесения.

 

 

Ведущий заседание Комиссии ФАС России:         Члены Комиссии ФАС России:

<...>         <...>         <...>