База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-469/23

по результатам рассмотрения жалобы ООО «БилдГрупп» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг
в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

20.12.2023 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО «Балтийский Завод»: <...> (доверенность от 13.12.2022 № 308/22),

ООО «БилдГрупп»: <...> (доверенность
от 01.12.2023 № 17, от 01.02.2023 № 1),

ООО «АСТ ГОЗ»: <...> (доверенность от 12.04.2023 № 12/23),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «БилдГрупп» б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.12.2023 № 78/32007/23, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ» при проведении закрытого запроса предложений
в электронной форме на право заключения договора на выполнение такелажных работ по погрузке парогенерирующих блоков РУ РИТМ-200 (далее ПГБ) в количестве 2 штук на штатные места на заказе 05712 в соответствии с техническим заданием № ТЗ22220-269-712-33 (извещение № 32312962831), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «БилдГрупп» (далее – Заявитель)
б/д б/н, направленная письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.12.2023
№ 78/32007/23, на действия (бездействие) оператора электронной площадки
ООО «АСТ ГОЗ» при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение такелажных работ по погрузке парогенерирующих блоков РУ РИТМ-200 (далее ПГБ) в количестве 2 штук на штатные места на заказе 05712 в соответствии с техническим заданием № ТЗ22220-269-712-33 (извещение № 32312962831) (далее – Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1
Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам
торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Законом о закупках.

Извещением о проведении Запроса предложений (далее – Извещение) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора
по адресу в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.astgoz.ru, регулируются регламентом электронной площадки Оператора, утвержденным генеральным директором <...> (далее – Регламент).

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора – 15.11.2023;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 25 000 000 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе
   предложений – 27.11.2023;

4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе
   предложений – 30.11.2023;

6. По результатам рассмотрения заявок до участия в Запросе предложений допущено 2 участника закупки;

7. Дата проведения дополнительного этапа подачи ценовых
   предложений – 08.12.2023;

8. Дата подведения итогов – 08.12.2023;

9. По результатам подведения итогов в Запросе предложений победителем признан Заявитель с предложением о цене договора в размере -5 500 000 руб.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса предложений, в результате чего Оператором принято некорректное предложение о цене договора Заявителя.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Извещения и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую
цену договора.

Согласно части 21 статьи 3.2 Закона о закупках при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки
в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупке в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.1.6 Регламента проведение этапа торгов (переторжка) осуществляется в соответствии с п.8.15. – 8.42. настоящего Регламента
с учетом следующих особенностей:

– при формировании дополнительного этапа торгов заказчик (организатор процедуры) вправе указать любые значения границы «Шага торгов», в пределах которых у участников будет возможность улучшать предложение о цене договора,
а также продолжительность проведения такого этапа в интервале от 10 до 360 минут;

– автоматическое продление дополнительного этапа торгов на следующие 10 минут осуществляется только при наличии улучшающего предложения о цене договора, поступившего менее чем за 10 минут до окончания времени проведения основного этапа, при условии, что заказчиком не отменена возможность продления торгов
по завершении основного этапа;

– участник вправе подавать предложение о цене договора меньшее,
чем предложение, которое подано таким участником ранее.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что дата и время
проведения этапа подачи ценовых предложений в Запросе предложений – 08.12.2023
с 09:00 по 10:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил,
что 08.12.2023 при проведении перетожки и попытке подать очередное ценовое предложение в личном кабинете на сайте Оператора произошел технический сбой,
в связи с чем Заявитель подал очередное ценовое предложение за пределами шага Запроса предложений.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил,
что согласно с пункту Регламента 10.1.6 при формировании дополнительного этапа торгов Заказчик вправе указать любые значения границы шага торгов,
а именно Заказчиком были установлены границы шага в диапазоне от 0%до 100% НМЦД. На сайте Оператора участник при аккредитации даёт согласие,
что он ознакомлен с Регламентом. Свою аккредитацию участник подписывает электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП). После подачи ценового предложения участник закупки подписывает его ЭЦП.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил,
что поданное им ценовое предложение во время проведения этапа перетожка
было подписано ЭЦП.

Дополнительно представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Запроса предложений работал в штатном режиме, без сбоев, при этом участниками,
в том числе Заявителем, успешно подавались ценовые предложения.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя и Заказчика Комиссия ФАС России приходит
к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Регламента.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России
не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что Оператором
не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств,
используемых при проведении Запроса предложений.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «БилдГрупп» (ИНН: 6155071005;
ОГРН: 1146182003208) б/д б/н, направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.12.2023 № 78/32007/23, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ» (ИНН: 7728312865; ОГРН: 1157746844287)
при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме
на право заключения договора на выполнение такелажных работ по погрузке парогенерирующих блоков РУ РИТМ-200 (далее ПГБ) в количестве 2 штук на штатные места на заказе 05712 в соответствии с техническим заданием № ТЗ22220- 269-712-33 (извещение № 32312962831) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев
со дня его вынесения.

 

Ведущий заседание Комиссии ФАС России:       Члены Комиссии ФАС России:

<...>       <...>       <...>