База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-53/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Смарт Текнолоджис» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

05.02.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ОАО «РЖД»: <...>,

ООО «Смарт Текнолоджис»: <...>,

представители ООО «РТС-Тендер» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Смарт Текнолоджис» от 28.01.2021 № 028/И на действия (бездействие) заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого конкурса в электронной форме № 808/ОКЭ-ТИ/20 на право заключения договора сервисного обслуживания компонентов программно-аппаратной инфраструктуры (извещение № 32009866262), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ОООО «Смарт Текнолоджис» (далее – Заявитель) от 28.01.2021 № 028/И на действия (бездействие) заказчика ОАО «РЖД» (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 808/ОКЭ-ТИ/20 на право заключения договора сервисного обслуживания компонентов программно-аппаратной инфраструктуры (извещение № 32009866262) (далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением Совета директоров ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее – ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. извещение о проведении Конкурса, конкурсная документация (далее – Извещение, Документация) размещены в ЕИС – 29.12.2020;

      2. начальная (максимальная) цена договора – 100 042 113, 60 рублей;

         3) дата окончания подачи заявок – 12.02.2021.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба Заявителя содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком в Документации установлены излишние требования к условиям оказания услуг по предмету закупки.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Положения о закупке, Документации.

1. 1. 1. 1. 1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Из Жалобы слудует, что Заказчиком в Документации установлено излишнее требование, а именно согласно пункту 1 приложения 1 к техническому заданию Документации установлено следующее: «в целях обеспечения непрерывного оказания услуг и исключения риска, связанного с невозможностью использования оборудования Заказчиком, в том числе по причине выхода его из строя в связи с отсутствием своевременного обновления системного программного обеспечения (ПО), а также предупреждением возникновения  у Заказчика связанных с этим убытков, исполнитель в течение 10-ти рабочих дней после заключения договора, предоставляет Заказчику официальное письмо от производителя оборудования, подтверждающее, что компания-производитель оборудования гарантирует предоставление исполнителю обновлений микрокодов, патчей и пакетов обновления в рамках оказания услуг по сервисному обслуживанию оборудования ОАО «РЖД», перечисленного в приложении 2 к техническому заданию Документации, для которого не наступила дата EoSL».

Аналогичное требование установлено в пункте 4.1.1 проекта договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что вышеуказанное требование установлено исходя из потребностей Заказчика, а также предмета закупки, при этом указанное требование установлено исключительно к исполнителю по договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что требование о предоставлении участником закупки, признанным победителем закупки, Заказчику официального письма от производителя оборудования, подтверждающего, что компания-производитель оборудования гарантирует предоставление исполнителю обновлений микрокодов, патчей и пакетов обновления в рамках оказания услуг по сервисному обслуживанию оборудования после заключения договора не противоречит требованиям Закона о закупках и Положению о закупках.

Вместе с тем представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Смарт Текнолоджис» (ИНН: 7715934509; ОГРН: 1127746712752) от 28.01.2021 № 028/И на действия (бездействие) заказчика ОАО «РЖД» (ИНН: 7708503727; ОГРН: 1037739877295) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 808/ОКЭ-ТИ/20 на право заключения договора сервисного обслуживания компонентов программно-аппаратной инфраструктуры (извещение № 32009866262) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.