База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-504/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «УралЭнергоРесурс»
на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг

в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

14.09.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю
в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:<...>,

при участии представителей:

ПАО АК «АЛРОСА»: <...>,

ООО «УралЭнергоРесурс»»: <...>, <...>,

представители АО «Сбербанк-АСТ» на заседание Комиссии ФАС России
не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «УралЭнергоРесурс» от 07.09.2021 № 550/09/21 на действия (бездействие) заказчика ПАО АК «АЛРОСА» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку анкеров АТФ без прорезей (извещение № 32110481559), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
(далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «УралЭнергоРесурс»
(далее – Заявитель) от 07.09.2021 № 550/09/21 на действия (бездействие) заказчика ПАО АК «АЛРОСА» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку анкеров АТФ без прорезей (извещение № 32110481559) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными
в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации
и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением
о закупке товаров, работ, услуг для ПАО АК «АЛРОСА», утвержденным протоколом Наблюдательного совета директоров ПАО АК «АЛРОСА»
от 15.11.2018 № А01/283-ПР-НС (далее – Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках
при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе
в сфере закупок размещаются информация о закупке, в том числе извещение
об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки
и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол,
а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке,
за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона
о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
о закупке (далее – Извещение, Документация), протоколами, составленными
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 31.08.2021;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 400 000 000 рублей;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 04.08.2021;

4. На участие в Аукционе подано 2 заявки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок – 13.08.2021;

6. К участию в Аукционе допущено 2 заявки;

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок – 26.08.2021;

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации;

9. Дата подведения итогов Аукциона – 26.08.2021;

10. Победителем Аукциона признано ООО «ОКС» (далее – Победитель) с предложением о цене договора в размере 6 135,46 рублей без НДС за единицу продукции.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган
в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки
с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном
в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком принято неправомерное решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Документации.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 3.11.6 раздела 3 Документации по результатам рассмотрения заявок в отношении заявки каждого участника принимается решение о допуске (заявка признана соответствующей установленным требованиям и допускается к дальнейшим процедурам) или об отказе в допуске к участию в закупке (заявка признана не соответствующей установленным требованиям и отклоняется).

Пунктом 2.3 технического задания Документации предусмотрена форма стержня анкера – полый незамкнутый цилиндр с отсутствием прорезей
на «хвостовике».

Также пунктом 2.5 технического задания Документации установлены требования к поставляемой продукции «Анкер трубчатый фрикционного типа», в том числе толщина стенки 3 мм».

Согласно протоколу от 13.08.2021 № 1300-1000078047-4 заявка Победителя допущена к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя сообщили, что Заказчиком принято неправомерное решение о допуске
к участию в Аукционе Победителя.

Комиссия ФАС России, изучив положения Документации и заявки участников закупки, установила что заявка Победителя не соответствует требованиям технического задания Документации, поскольку Победителем
в заявке указана следующая характеристика к поставляемой продукции «Анкер трубчатый фрикционного типа» – толщина стенки 2 мм.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу
о том, что заявка Победителя не соответствует требованиям Документации.

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно принявшего решение о допуске Победителя к участию в Аукционе, не соответствуют пункту 2
части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закона
о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. 1. 1. Признать жалобу ООО «УралЭнергоРесурс» (ИНН: 7446051132; ОГРН: 1077446002556) от 07.09.2021 № 550/09/21 на действия (бездействие) заказчика ПАО АК «АЛРОСА» (ИНН: 1433000147; ОГРН: 1021400967092)
         при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку анкеров АТФ без прорезей (извещение
         № 32110481559) обоснованной.

      2. Признать ОАО «РЖД» нарушившим часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

      3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное
         на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением
         от 14.09.2021 № 223ФЗ-504/21.

      4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России материалы дела от 14.09.2021 № 223ФЗ-504/21
         для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.