База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-58/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ПМК-402» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011

№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

05.02.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ПАО «Ростелеком»: <...>,

АО «ЕЭТП»: <...>,

ООО «ПМК-402»: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО «ПМК-402» от 28.01.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ для реализации проекта «Цифровая платформа ЖКХ» на территории Саратовского филиала Макрорегионального филиала «Волга» ПАО «Ростелеком» (извещение № 32009825038), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «ПМК-402» (далее – Заявитель) от 28.01.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее – Оператор) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ для реализации проекта «Цифровая платформа ЖКХ» на территории Саратовского филиала Макрорегионального филиала «Волга» ПАО «Ростелеком» (извещение № 32009825038) (далее – Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность ПАО «Ростелеком» (далее – Заказчик) регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком» (далее – Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом специализированной торговой секции для проведения закупок в электронной форме АО «ЕЭТП», утвержденным генеральным директором АО «ЕЭТП» А.А. Емельяновым.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, документацией о Запросе котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. извещение о проведении Запроса котировок размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 21.12.2020;

      2. начальная (максимальная) цена договоров – 114 653 883, 26 рубля;

      3. дата окончания подачи заявок – 11.01.2021;

      4. на участие в Запросе котировок подано – 3 заявки;

      5. к участию в Запросе котировок допущено – 3 заявки;

      6. дата проведения переторжки – 14.01.2021;

      7. принимали участие в переторжке – 3 участника;

      8. дата рассмотрения заявок, сопоставления предложений о цене договора, подведения итогов Запроса котировок – 29.01.2021;

      9. победителями Запроса котировок признаны участники АО «Ситроникс» и ООО «СВТК-Строй».

Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в связи с чем Заявитель во время проведения переторжки по Запросу котировок не смог подтвердить очередное снижение коэффициента суммы договора.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и документацией о Запросе котировок.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям размещенным в ЕИС, дата и время проведения переторжки по Запросу котировок – 14.01.2021 в 12:00.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что 14.01.2021 во время проведения переторжки по Запросу котировок при попытке подтвердить очередное снижение коэффициента суммы договора на сайте Оператора возникли технические ошибки, в результате чего Заявитель не смог подтвердить очередное предложенное снижение соответствующего коэффициента.

Вместе с тем представитель Оператора представил сведения, согласно которым 14.01.2021 в период проведения Запроса котировок программно-аппаратный комплекс электронной площадки Оператора работал в штатном режиме, без сбоев, другими участниками переторжки успешно подтвержден предложенный коэффициент снижения в размере 0,95 от суммы договора.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил доказательств подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «ПМК-402» (ИНН: 6317067090; ОГРН: 1066317035311) от 28.01.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (ИНН: 7707704692; ОГРН: 1097746299353) при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ для реализации проекта «Цифровая платформа ЖКХ» на территории Саратовского филиала Макрорегионального филиала «Волга» ПАО «Ростелеком» (извещение № 32009825038) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.