База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-106/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Свердловский машиностроительный завод» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

25.02.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее – Комиссия ФАС России),

 

при участии представителей:

АО «ММЗ «Авангард»: <...>,

АО «ТЭК-Торг»: <...>,

представители ООО «Свердловский машиностроительный завод» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО «Свердловский машиностроительный завод» от 17.02.2021 № 16, направленную письмом Свердловского УФАС России от 19.02.2021 № 3219, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ТЭК-Торг» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту пресса специального К-18097, инв. № 2751 (извещение № 32009826615), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Свердловский машиностроительный завод» (далее – Заявитель) от 17.02.2021 № 16, направленная письмом Свердловского УФАС России от 19.02.2021 № 3219, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ТЭК-Торг» (далее – Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту пресса специального К-18097, инв. № 2751 (извещение № 32009826615) (далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность АО «ММЗ «Авангард» (далее – Заказчик) регламентируется Положением о закупках АО «ММЗ «Авангард» (далее – Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.tektorg.ru, регулируются Регламентом работы на электронной площадке АО «ТЭК-Торг» в секции «223-ФЗ и Коммерческие закупки», утвержденным советом директоров АО «ТЭК-Торг» от 27.03.2020 № 33.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, документацией о Конкурсе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. извещение о Конкурсе размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 21.12.2020;

      2. начальная (максимальная) цена договора – 6 189 175 рублей;

      3. дата окончания подачи заявок – 11.01.2021;

      4. на участие в Конкурсе подано – 2 заявки;

      5. дата рассмотрения первых частей заявок – 19.01.2021;

      6. к участию в Конкурсе допущено – 2 заявки;

      7. дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 01.02.2021;

      8. признаны соответствующими при рассмотрении вторых частей заявок – 2 заявки;

      9. победителем Конкурса признан участник ООО «АРСМ» с предложением о цене договора – 4 800 000 рублей.

Согласно доводу Жалобы, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Заявитель не смог прикрепить необходимые документы в составе заявки на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и документацией о Конкурсе.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Оператора, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении Конкурса срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 11.01.2021 в 10:00.

Из Жалобы следует, что 28.12.2020 по причине технического сбоя на сайте Оператора Заявитель в составе направленной заявки на участие в Конкурсе не смог прикрепить документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в результате чего при оценке заявок Заявителю присвоено 0 балов по критерию «Квалификация участника закупки».

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период подачи Заявителем заявки на участие в Конкурсе работал в штатном режиме, без сбоев. Также Оператор сообщил, что все приложенные в составе заявки Заявителя документы направлены Заказчику.

Кроме того Комиссией ФАС России установлено, что при проведении Конкурса на компьютере Заявителя не использовалось специализированное программное обеспечение информационной системы «Независимый регистратор», предназначенное для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в связи с чем у Комиссии ФАС России отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Конкурса.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Свердловский машиностроительный завод» (ИНН: 6670102827; ОГРН: 1056603787151) от 17.02.2021 № 16, направленную письмом Свердловского УФАС России от 19.02.2021 № 3219, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ТЭК-Торг» (ИНН: 7704824695; ОГРН: 1127747285368) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту пресса специального К-18097, инв. № 2751 (извещение № 32009826615) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.