Решение №17/44073/20 РЕШЕНИЕ 223ФЗ-365/20 от 26 мая 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 223ФЗ-365/20
по результатам рассмотрения жалобы ООО «МИС» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
20.05.2020 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:
ведущего заседание Комиссии «....»,
членов Комиссии:
заместителя начальника «....»,
консультанта отдела нормотворчества «....»,
главного государственного инспектора отдела «....» (далее — Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
ПАО «Транснефть»: «....»,
ЗАО «Сбербанк-АСТ»: К«....»,
ООО «МИС»:«....»,
рассмотрев посредством системы видеоконфренц-связи жалобу ООО «МИС» от 06.05.2020 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 18.05.2020 № ПО/27985/20, на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку орг. и вычислительной техники (извещение № 32008981155), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
У С Т А Н О В И Л А:
В ФАС России поступила жалоба ООО «МИС» (далее – Заявитель) от 06.05.2020 б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 18.05.2020 № ПО/27985/20, на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку орг. и вычислительной техники (извещение № 32008981155) (далее — Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО «Транснефть» (далее – Положение о закупке).
Согласно извещению о проведении Конкурса, Документацией о проведении Конкурса (далее — Извещение, Документация) Конкурс осуществляется Заказчиком с использованием функционала единой информационной системы (далее - ЕИС) и сайта ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ», расположеного по адресу: http://sberbank-ast.ru.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
-
-
-
Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 12.03.2020;
-
Начальная (максимальная) цена договора — 52 904 493,57 рубля;
-
Дата окончания подачи заявок — 13.04.2020;
-
На участие в Конкурсе подано – 6 заявок;
-
К участию в Конкурсе допущено – 3 заявки;
-
Дата рассмотрения 1 частей заявок – 20.04.2020;
-
Дата рассмотрения 2 частей заявок – 30.04.2020;
-
Дата подведения итогов — 08.05.2020.
-
-
Согласно Жалобе, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств Оператора, используемых при проведении Конкурса, в результате чего, у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Конкурсе.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения Заказчика, Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Документацией дата окончания подачи заявок — 13.04.2020 в 11:00.
Из жалобы Заявителя следует, что 13.04.2020 у Заявителя отсутствовала возможность входа в личный кабинет на сайте Оператора посредством единой системы идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА) на официальном интернет-портале государственных услуг www.gosuslugi.ru (далее – Портал госуслуг), в связи с чем Заявитель не смог подать заявку на участие в Конкурсе.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и указал, что 13.04.2020 по причине неработоспособности Портала госулуг участникам закупки был недоступен личный кабинет на сайте Оператора.
Вместе с тем, представитель Оператора не представил документы и сведения, свидетельствующие о том, что Заявителю представлен альтернативный способ входа в личный кабинет на закрытой части сайта Оператора.
Таким образом, действия Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств Оператора, используемых при подачи заявки на участие в Конкурсе, нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «МИС» (ИНН: 6316159863; ОГРН: 1106316014661) от 06.05.2020 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 18.05.2020 № ПО/27985/20, на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (ИНН: 7707308480; ОГРН: 1027707000441) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку орг. и вычислительной техники (извещение № 32008981155) обоснованной.
2. Признать в действиях ЗАО «Сбербанк-АСТ» нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
-
-
-
Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 21.04.2020 № 223ФЗ-365/20.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
-
-