База решений
и правовых актов

Вопрос: О сроке заключения договора по результатам конкурентной закупки, в том числе признанной несостоявшейся.(Письмо Минфина России от 09.04.2020 N 24-04-07/28346)

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-449/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО ТК «Ника-Транс» на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

20.08.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

АО «Почта России»: <...>,

ООО ТК «Ника-Транс»: <...>,

представители ООО «РТС-Тендер» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ТК «Ника-Транс» от 11.08.2021 № б/н на действия (бездействие) заказчика АО «Почта России» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута,
а также в пунктах обмена (лот № 26) (извещение № 32110248350),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО ТК «Ника-Транс»
(далее – Заявитель) от 11.08.2021 № б/н на действия (бездействие) заказчика
АО «Почта России» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута,
а также в пунктах обмена (лот № 26) (извещение № 32110248350),
(далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках)
устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные
требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными
в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации
и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках
при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации
о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение
и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые
в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением
о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России», утвержденным решением совета директоров АО «Почта России» (протокол от 24.02.2021 № 02-2021) (далее – Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией
о конкурентной закупке (далее – Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.04.2021.

2. Максимальное значение цены договора (лот № 26) – 34 186 320 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок на участие в Аукциона – 23.06.2021.

4. Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе – 12.07.2021.

5. Дата подведения итогов Аукциона – 12.07.2021.

6. Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок
   и подведения итогов от 15.07.2021 победителем признан ООО ТК «Ника-Транс» (далее – Победитель) с предложением о цене договора в размере
   54 444, 88 рублей.

В ходе рассмотрения Жалобы 19.08.2021 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы в заседании Комиссии
ФАС России объявлен перерыв до 20.08.2021.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган
в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки
с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном
в единой информационной системе Положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, выразившиеся в неправомерном незаключениии договора
с Заявителем.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил,
что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения
о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор
по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичный пункт предусмотрен в пункте 9.1.4 Положения о закупке.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил следующее:

15.07.2021 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов.

20.07.2021 – Заказчиком направлен для подписания Заявителю проект Договора.

26.07.2021 – Заявителем составлен протокол разногласий и направлен Заказчику.

28.07.2021 – Заказчиком направлен Заявителю доработанный проект договора.

02.08.2021 – Заявителем подписан проект договора и предоставлена
в качестве обеспечения исполнения договора банковская гарантия от 27.07.2021
№ 481692, выданная банком АО КБ «Модульбанк» (далее – Банковская гарантия).

04.08.2021 – регламентированная дата подписания договора Заказчиком.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что Заявителем приложена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения договора, не соответствующая требованиям Документации в части возмещения убытков в полном объеме.

Вместе с тем представитель Заявителя не представил доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы.

Таким образом, довод Жалоб не нашел своего подтверждения.

Кроме того, пунктом 9.4.3 Положения о закупке установлено, что при уклонении участника закупки, с которым заключается договор, Заказчиком оформляется протокол, который должен содержать информацию о месте
и времени его составления, об участнике закупки, который уклонился
от заключения договора, и на основаниях признания такого участника уклонившимся от заключения договора.

Вместе с тем согласно пояснению Заказчика, Заявителю 06.08.2021 направлено уведомление с предложением предоставить надлежащее обеспечение исполнения договора до 11.08.2021. Заявителем данное требование не исполнено.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что в соответствии
с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, регламентированная дата подписания договора 04.08.2021.

Таким образом, направление Заявителю 06.08.2021 уведомления
с предложением предоставить надлежащее обеспечение исполнения договора, вводит в заблуждение Заявителя и нарушает требование части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО ТК «Ника-Транс» от 11.08.2021 № б/н
на действия (бездействие) заказчика АО «Почта России» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг
и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральным маршрутам, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала
и окончания маршрута, а также в пунктах обмена (лот № 26)
(извещение № 32110248350) необоснованной.

2. Обязательное к исполнению предписание, направленное
на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.