База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-254/22

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Лазерный Центр» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

17.06.2022 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО «СПО «Арктика» (далее – Заказчик): <...>,

ООО «АСТ ГОЗ»: <...>,

ООО «Лазерный Центр»: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Лазерный Центр» от 10.06.2022 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ» при проведении запроса котировок
в электронной форме на право заключения договора на поставку системы лазерной маркировки (извещение № 220530300233, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Лазерный Центр»
(далее – Заявитель) от 10.06.2022 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ» (далее – Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора
на поставку системы лазерной маркировки (извещение № 220530300233, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее – Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации
и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочной документацией (далее – Документация) установлено,
что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора
по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: https://www.astgoz.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.astgoz.ru, регулируются Регламентом электронной площадки
ООО «АСТ ГОЗ», утвержденным генеральным директором <...>.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки
(далее – Извещение), Документацией, протоколами, составленными
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора – 17.05.2022.

2. Начальная (максимальная) цена договора – 4 543 500 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе
   котировок – 25.05.2022.

4. На участие в Запросе котировок подано 2 заявки.

5. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, до участия допущено 2 участника закупки.

6. Дата проведения дополнительного этапа «Торги» – 30.05.2022.

7. Во время проведения дополнительного этапа «Торги» ценовые предложения подали 2 участника закупки.

8. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок – 09.06.2022.

9. Соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки.

10. Дата подведения итогов Запроса котировок – 16.06.2022.

11. По результатам подведения итогов между Заказчиком
    и участником с идентификационным номером заявки 63849 заключен договор
    с предложением о цене договора в размере 3 059 842, 93 рубля.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать очередное ценовое предложение в процессе проведения дополнительного этапа «Торги» (далее – Переторжка).

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя и Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок участников в торговой процедуре от 26.05.2022 № 282 дата и время проведения Переторжки 30.05.2022 в 10:00.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и сообщил, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в связи с чем на сайте Оператора в процессе проведения Переторжки произошел технический сбой, выразившийся
в невозможности подачи очередного ценового предложения.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России
с доводом Жалобы согласился и сообщил, что 30.05.2022 в период с 00:00
до 12:40 на сайте Оператора произошел технический сбой, в связи с чем Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение в процессе проведения Переторжки.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России приходит
к выводу, что действия Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, противоречат требованиям Закона и закупках
и нарушают часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, и в соответствии с частью 17
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Лазерный Центр» (ИНН: 7804177025; ОГРН: 1047806004091) от 10.06.2022 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «АСТ ГОЗ» (ИНН: 7728312865;
   ОГРН: 1157746844287) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку системы лазерной маркировки (извещение № 220530300233, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО «АСТ ГОЗ» нарушение части 12
   статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. В соответствии с решением от 17.06.2022 по делу № 223ФЗ-254/22 обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, не выдавать, поскольку по результатам Запроса котировок заключен договор.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.