База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-228/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Экоград» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

29.04.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ООО «Экоград»: <...>,

ООО «РТС-тендер»: <...>,

ГАУ МО «Центрлесхоз»: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Экоград» от 15.04.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов, в том числе бытового мусора, на лесных участках, не представленных гражданам и юридическим лицам в границах Московской области (извещение № 32110132619), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Экоград» (далее – Заявитель) от 15.04.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» (далее – Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов, в том числе бытового мусора, на лесных участках, не представленных гражданам и юридическим лицам в границах Московской области (извещение № 32110132619) (далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, Запрос котировокной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, запрос котировок или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://223.rts-tender.ru/ регулируется Регламентом работы электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер», утвержденного генеральным директором
ООО «РТС-тендер» В.В. Степановым от 25.03.2021 (далее – Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.03.2021;

      2. начальная (максимальная) цена договора – 67 583 250 рублей;

      3. дата окончания подачи заявок – 14.04.2021;

      4. на участие в Конкурсе подана 1 заявка;

      5. дата рассмотрения первых частей заявок – 15.04.2021;

      6. по результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Конкурсе допущен 1 участник;

      7. дата рассмотрения вторых частей заявок – 16.04.2021;

      8. по результатам рассмотрения вторых частей заявок к участию в Конкурсе допущен 1 участник;

      9. дата подведения итогов – 16.04.2021;

      10. победителем Конкурса признан единственный участник ООО «СПАПРОФСЕРВИС».

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Конкурсе.

Рассмотрев представленные материалы и письменные пояснения представителей Оператора, Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6.3 Документации обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств, путем предоставления безотзывной банковской гарантии или иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, за исключением проведения конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе – 675 832, 50 рублей, что составляет 1 % от начальной (максимальной) цены договора.

Заявителем выбран способ обеспечения заявки путем предоставления банковской гарантии.

Из Жалобы Заявителя следует, что для обеспечения заявки Заявителем был выбран способ обеспечения заявки в виде банковской гарантии, при этом у Заявителя при подаче заявки функционал выбора способа обеспечения заявки позволял выбрать только способ обеспечения заявки путем внесения денежных средств на специальный счет. Вместе с тем 14.04.2021 заявка Заявителя возвращена, поскольку денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе на специальном счете Заявителя отсутствуют.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил письменные пояснения в которых указал, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения Конкурса работал в штатном режиме, без сбоев.

Кроме того, представитель Оператора пояснил, что Заявителем при подачи заявки на участие в Конкурсе выбрано обеспечение заявки путем внесения денежных средств на специальный счет. Кроме того, банковская гарантия Заявителем прикреплена в разделе «Иные документы». Оператором 14.04.2021 направлен запрос на блокировку денежных средств на специальном счете Заявителя, при этом заявка Заявителя автоматически возвращена по основанию «Запрос не выполнен, недостаточно денежных средств на счете».

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений, графических изображений и иных доказательств, подтверждающих, что при подачи заявки на участие в Конкурсе Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Экоград» (ИНН: 9705089484; ОГРН: 1177746172702) от 15.04.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер»
(ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов, в том числе бытового мусора, на лесных участках, не представленных гражданам и юридическим лицам в границах Московской области (извещение № 32110132619) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.