База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ №223ФЗ-123/22

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Колос» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

23.03.2022 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителей:

ООО «РТС-тендер»: <...>,

представители МОУ Ключевская СОШ, ООО «Колос» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Колос» от 15.03.2022 б/н, направленную письмом Амурского УФАС России
от 16.03.2022 № 06-930-э, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на капитальный ремонт спортивного зала МОУ Ключевской СОШ, расположенной по адресу: 676983, Амурская область, Константиновский район, с. Ключи, ул. Школьная, д. 51 (извещение № 32211166955), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Колос» (далее – Заявитель)
от 15.03.2022 б/н, направленная письмом Амурского УФАС России от 16.03.2022
№ 06-930-э, на действия (бездействие) оператора электронной площадки
ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на капитальный ремонт спортивного зала МОУ Ключевской СОШ, расположенной по адресу: 676983, Амурская область, Константиновский район, с. Ключи, ул. Школьная, д. 51 (извещение № 32211166955) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными
в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с Аукционной документацией (далее – Документация) заявки на участие в Аукционе подаются через автоматизированную систему Оператора
по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.rts-tender.ru, регулируются регламентом работы электронной площадки ООО «РТС-тендер»
для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором
ООО «РТС-тендер» В. Н. Лишенковым (далее – Регламент).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки,
за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки
и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение
и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках
и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению о проведении Аукциона (далее – Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 25.02.2022;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 2 998 885 рублей;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 08.03.2022;

4. На участие в Аукционе подано 4 заявки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие
   в Аукционе – 09.03.2022;

6. К участию в Аукционе по результатам рассмотрения заявок допущено 4 участника закупки;

7. Дата подачи ценовых предложений – 10.03.2022;

8. Во время проведения Аукциона ценовое предложение подали
   2 участника закупки;

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие
   в Аукционе – 11.03.2022;

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки;

11. Дата подведения итогов Аукциона – 11.03.2022;

12. По результатам подведения итогов Аукциона победителем признано
    ООО «Гермес» с предложением о цене договора в размере 2 953 901,74 рубль.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона,
в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора в письменных возражениях с доводом Жалобы
не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал
в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Извещением срок окончания подачи заявок на участие
в Аукционе – 08.03.2022 в 10:00 (МСК).

Из Жалобы следует, что в период подачи заявок на сайте Оператора произошел технический сбой, в связи с чем Заявитель не смог осуществить авторизацию на сайте Оператора и подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора на заседание представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в указанный период работал в штатном режиме, без сбоев, участниками Аукциона успешно осуществлена авторизация на сайте Оператора, а также поданы заявки на участие в Закупках.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора пояснил, что с 01.01.2022 установлена бессрочная аккредитация участников закупок в ЕИС, однако ввиду наличия технической ошибки интегрирования функционала ЕИС и Оператора, Оператором не получен информационный пакет из ЕИС относительно Заявителя. При этом после обращения Заявителя Оператором
в ручном режима была установлена бессрочная аккредитация для Заявителя.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператором
не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, что нарушает часть 12 статьи 3.3
Закона о Закупках.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1
Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение
о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать жалобу ООО «Колос» (ИНН: 2817003972;
   ОГРН: 1032800295330) от 15.03.2022 б/н, направленную письмом
   Амурского УФАС России от 16.03.2022 № 06-930-э, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (ИНН: 7710357167;
   ОГРН: 1027739521666) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на капитальный ремонт спортивного зала МОУ Ключевской СОШ, расположенной по адресу: 676983, Амурская область, Константиновский район, с. Ключи, ул. Школьная, д. 51 (извещение № 32211166955) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО «РТС-тендер» нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное
   на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением
   от 23.03.2022 № 223ФЗ-123/22.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.