База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-187/22
по результатам рассмотрения жалобы ООО СК «Форсаж» на действия
(бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии
с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц»

06.05.2022 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю
в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России – начальника отдела проверок
№ 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Крюковой Е.Л.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела проверок Контрольно-финансового управления
Бомбыря Д.С.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб № 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Пухаева Д.Э.,

при участии представителей:

АО «НПК «НИИДАР»: Султановой Е.А. (доверенность от 05.05.2022
№ 62/22),

ООО «АСТ ГОЗ» (далее – Оператор): Седова В.С. (доверенность
от 04.12.2019 № 43/19),

представители ООО СК «Форсаж» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО СК «Форсаж» от 25.04.2022 № 04/22/009 на действия (бездействие)
АО «НПК «НИИДАР» при проведении закрытого аукциона на право заключения договора на оказание услуг по организации погрузки и перевозки продукции с завода изготовителя на место хранения автомобильным или железнодорожным транспортом (извещение № 221611800018, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон
о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба ООО СК «Форсаж»
(далее – Заявитель) от 25.04.2022 № 04/22/009 на действия (бездействие) АО «НПК «НИИДАР» (далее – Заказчик) при проведении закрытого аукциона на право заключения договора на оказание услуг по организации погрузки и перевозки продукции с завода изготовителя на место хранения автомобильным или железнодорожным транспортом (извещение № 221611800018, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите
конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)
юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки,
конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации
и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо
в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок
в соответствии с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции
установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия
антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия
(бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки,
конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или)
организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе
рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов,
оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии,
уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке
товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской
Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением
о закупке АО «НПК «НИИДАР», утвержденным решением совета директоров АО «НПК «НИИДАР» (в редакции от 15.10.2021 № 32-10-2021(275))
(далее – Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, аукционной
документацией (далее – Извещение, Документация), протоколами,
составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора (https://www.astgoz.ru) – 05.04.2022;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 134 349 031, 25 рубль;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 25.04.2022;

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок – 26.04.2022;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок допущено 3 участника закупки;

7. Дата проведения Аукциона – 27.04.2022;

8. Во время проведения Аукциона предложение о цене договора подали 3 участника закупки;

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок – 28.04.2022;

10. Дата подведения итогов Аукциона – 28.04.2022.

11. По итогам подведения итогов Аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером закупки «10691»
    с предложением о цене договора в размере 80 030 139, 31 рублей.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев,
позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган
в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, поскольку Заказчиком в адрес Заявителя не направлено приглашение на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания,
предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках
при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются
принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации
и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 15 статьи 4 Закона о закупках не подлежат размещению
в единой информационной системе сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну, сведения о закупке, осуществляемой в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство
и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры,
а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках.

Пунктом 13.3 Положения о закупке установлено, что к участию
в закрытой процедуре закупки допускается только определенный круг участников (как правило, приглашенные Заказчиком).

При этом в соответствии с пунктом 13.6 Положения о закупке организатор закупки направляет всем участникам закупки, приглашенным для участия в закрытой процедуре закупки, извещение об осуществлении закрытой процедуры закупки и документацию о закрытой процедуре закупки по форме, аналогичной для соответствующей открытой процедуры закупки. Информация о закупке и иные документы, формируемые в ходе осуществления закупки направляются участникам закупки в сроки, установленные документацией о закупке и Положением о закупке.

В соответствии с пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2018 № 1663 «Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок
в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок» (далее – Постановление
№ 1663) при осуществлении закрытой электронной закупки в сроки и в порядке, которые установлены Законом о закупках для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о такой закупке, заказчик направляет оператору площадки приглашение принять участие в закрытой электронной закупке участникам закупок, получившим аккредитацию на площадке, а также перечень участников закупок, получивших аккредитацию на площадке, которым должно быть направлено такое приглашение.

При этом согласно пункту 35 Постановления № 1663 в течение одного часа с момента получения от заказчика приглашения принять участие в закрытой электронной закупке с указанием перечня участников закрытой электронной закупки, которым необходимо направить приглашение, оператор площадки направляет такое приглашение участникам закупки, указанным заказчиком.

Вместе с тем пунктами 49, 50 Постановления № 1663 установлено, что участник закупки вправе подать заявку на участие в закрытой электронной закупке в любое время с момента направления приглашения принять участие
в закрытой электронной закупке до предусмотренных документацией
о закрытой электронной закупке даты и времени окончания срока подачи таких заявок. При этом заявка на участие в закрытой электронной закупке направляется участником закупки оператору площадки.

Из Жалобы следует, что 08.04.2022 посредством электронной почты
в адрес Заявителя от Заказчика поступило приглашение на участие в Аукционе, в связи с чем Заявителем осуществлена аккредитация на сайте Оператора для принятия участия в Аукционе. При этом приглашение на участие в Аукционе посредством сайта Оператора в адрес Заявителя Заказчиком не направлялось, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность принять участие
в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что согласно протоколу рабочей группы
по определению списка участников Аукциона от 05.05.2022 № 13
(далее – Протокол) Заявитель входит в список лиц, приглашенных к участию
в Аукционе.

При этом 07.05.2022 посредством программно-аппаратного комплекса Оператора отправлены приглашения в адрес участников закупки, включенных в Протокол, в том числе в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора со сведениями о КПП 744701001.

Кроме того, приглашения на участие в Аукционе направлены Заказчиком 08.05.2022 на адрес электронной почты каждого приглашенного участника.

Дополнительно представитель Заказчика представил сведения
и пояснил, что на момент формирования Протокола, а также направления приглашений на участие в Аукционе на сайте Оператора отображался единственный личный кабинет Заявителя с КПП 744701001.

В свою очередь, представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что на сайте Оператора зарегестрировано два личных кабинета Заявителя с разными сведениями
о КПП, при этом личный кабинет со сведениями о КПП 770501001 аккредитован на сайте Оператора 22.04.2022.

Так, Комиссией ФАС России установлено, что согласно выписке
из единого государственного реестра юридических лиц сведения об изменении места нахождения Заявителя и соответственно о КПП 770501001 внесены 11.11.2021.

В соответствии с пунктом 20 Постановления №1663 в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в Постановлении № 1663, замены или прекращения действия указанных документов участник незамедлительно направляет оператору площадки новые документы
и информацию, уведомление о прекративших действие указанных
в Постановлении № 1663 документах.

При этом пунктом 21 Постановления № 1663 предусмотрено, что ответственность за недостоверность документов и информации, а также
за несвоевременное уведомление оператора площадки о внесении изменений
в документы и информацию, представляемые в соответствии
с Постановлением № 1663, несет участник закупки, представивший указанные документы и информацию.

Таким образом, Заявитель своевременно не уведомил Оператора об изменении сведений о КПП с 744701001 на 770501001, связи с чем приглашение о принятии участия в Аукционе направлено Заказчиком в личный кабинет Заявителя со сведениями о КПП 744701001.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения
о закупке и Документации.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не явился, а также не представил сведений и доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы.

Таким, образом довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО СК «Форсаж» (ИНН: 7447257841;
ОГРН: 1167456050300) от 25.04.2022 № 04/22/009 на действия (бездействие)
АО «НПК «НИИДАР» (ИНН: 7718016698; ОГРН: 1027739073339)
при проведении закрытого аукциона на право заключения договора
на оказание услуг по организации погрузки и перевозки продукции с завода изготовителя на место хранения автомобильным или железнодорожным транспортом. (извещение № 221611800018, размещенное на сайте https://www.astgoz.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии ФАС России: Е.Л. Крюкова

Члены Комиссии ФАС России: Д.С. Бомбырь

Д.Э. Пухаев

Исп.Сейфетдинов Ш.Р.

тел.8(499)755-23-23 вн. 097-204