База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-480/22

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Строй-СТК» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

30.11.2022 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России – начальника отдела проверок
№ 1 Управления контроля размещения государственного заказа Крюковой Е.Л.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела нормотворчества Управления контроля иностранных инвестиций Скирды Л.Н.,

главного государственного инспектора отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа Кузнецовой Е.М.,

при участии представителей:

ГАУЗ МО «МОСП»: Иванова М.А. (доверенность от 29.11.2022 б/н),
Новикова П.В. (доверенность от 29.11.2022 б/н), Сурикова А.В. (доверенность
от 29.11.2022 б/н),

ООО «РТС-тендер»: Мильшиной В.С. (доверенность от 18.04.2022
№ 22-53),

ООО «Строй-СТК»: Авдеевой А.П. (доверенность от 29.11.2022 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Строй-СТК» на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,
на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту
в ГАУЗ МО «МОСП», расположенной по адресу: г. Москва, ул. Щепкина, д. 61/2,
к. 1, (часть помещений 3-го этажа, замена противопожарных дверей 1-7 этажей
и вывески на входе в поликлинику) (извещение № 32211846292), в соответствии
со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Строй-СТК»
(далее – Заявитель) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ
по текущему ремонту в ГАУЗ МО «МОСП», расположенной по адресу: г. Москва,
ул. Щепкина, д. 61/2, к. 1, (часть помещений 3-го этажа, замена противопожарных дверей 1-7 этажей и вывески на входе в поликлинику) (извещение № 32211846292) (далее – Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с конкурсной документацией (далее – Документация) заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.rts-tender.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным приказом генерального директора ООО «РТС-тендер»
от 21.07.2022№ 59-П/22 (далее – Регламент).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки
в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее – Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее – ЕИС) – 14.11.2022;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 23 967 681, 35 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурс – 22.11.2022;

4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки;

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие
   в Аукционе – 22.11.2022;

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок до участия в Аукционе допущено 3 участника закупки;

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие
   в Аукционе – 24.11.2022;

8. Соответствующими требованиям Документации признаны 2 заявки участников закупки;

9. Дата подведения итогов – 24.11.2022;

10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признано
    АО «Пропрофпроект» с предложением о цене договора в размере 23 248 650, 91 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором надлежащим образом не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в закупке.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями установленными законодательством Российской Федерации, Документацией
и Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Документацией дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 22.11.2022 в 10:00 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что с 21.11.2022 по 22.11.2022 при попытке подачи заявки на участие в Конкурсе
на сайте Оператора произошла техническая ошибка, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы
ГИС «Независимый регистратор», предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках,
с 21.11.2022 по 22.11.2022 на сайте Оператора зафиксированы сбои.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу,
что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных
и технических средств, используемых при проведении Аукциона, что нарушает часть 12 статьи 3.3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Строй-СТК» (ИНН: 7723896423;
   ОГРН: 1147746055093) на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора
   на выполнение работ по текущему ремонту в ГАУЗ МО «МОСП», расположенной
   по адресу: г. Москва, ул. Щепкина, д. 61/2, к. 1, (часть помещений 3-го этажа, замена противопожарных дверей 1-7 этажей и вывески на входе в поликлинику) (извещение № 32211846292) обоснованной.

2. Признать в действиях ООО «РТС-тендер» нарушение части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное
   на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением
   от 30.11.2022 № 223ФЗ-480/22.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев
со дня его вынесения.

Ведущий заседание Комиссии ФАС России: Е.Л. Крюкова

Члены Комиссии ФАС России: Л.Н. Скирда

Е.М. Кузнецова

Исп.Сейфетдинов Ш.Р.

тел.8(499)755-23-23 вн. 097-204