База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-323/23

по результатам рассмотрения жалобы <...> на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

25.08.2023 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителя, <...>: <...>.

представители <...>, <...> на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
<...> от 18.08.2023 № 230818-К1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки <...> при проведении процедуры «электронный магазин для закупок среди СМСП по 223-ФЗ» на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации» (39/223-ЭМ-23) (извещение
№ 32312679635), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

 

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба ООО «ТКС» (далее – Заявитель)
от 18.08.2023 № 230818-К1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор) при проведении процедуры «электронный магазин для закупок среди СМСП по 223-ФЗ» на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (39/223-ЭМ-23) (извещение
№ 32312679635) (далее – Электронный магазин, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными
в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии
при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным
в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии
с Законом о закупках.

Закупочной документацией (далее – Документация) установлено,
что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу
в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»:
https://www.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: https://www.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом Торговой секции «Закупки
по 223-ФЗ», утвержденным Генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» <...> от 26.07.2022 б/н (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение
об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора
с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная частью 5 статьи 4 Закона о закупках, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки
(далее – Извещение), Документацией, протоколами, составленными
при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 16.08.2023;

2. Начальная (максимальная) цена договора – 1 306 856, 24 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Электронном магазине – 18.08.2023;

4. На участие в Электронном магазине поданы заявки 3 участников закупки;

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Электронном магазине – 21.08.2023;

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Электронном магазине соответствующими условиям Документации признаны заявки 3 участников закупки;

7. Дата подведения итогов Электронного магазина – 21.08.2023;

8. По результатам подведения итогов Электронного магазина победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером «3154»
   с предложением о цене договора в размере 1 271 832, 60 руб.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Электронного магазина, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие
в Электронном магазине.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России
с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Электронного магазина Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Оператора и Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 21.1.1. Регламента одним из основных этапов проведения процедуры «электронный магазин для закупок среди субъектов МСП
по 223-ФЗ», является размещение участником на Sberb2b предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказания услуги
(далее – Предварительное предложение).

На заседании Комиссии ФАС России Заявитель сообщил, что при попытке подать заявку на участие в Электронном магазине в личном кабинете на сайте Оператора произошел технический сбой.

Согласно материалам дела при попытке Заявителя подать заявку на участие
в Электронном магазине Оператором в адрес Заявителя направлено информационное сообщение: «Заявку подать невозможно, т. к. не найдено активное приглашение».

Вместе с тем согласно письменным пояснениям Оператора, программно-технический комплекс Оператора в период подачи заявок на участие в закупке работал в штатном режиме, без сбоев, участниками Электронного магазина успешно поданы заявки на участие.

При этом, из пояснений Оператора следует, что возможность подачи заявки отсутствовала у Заявителя, поскольку Заявитель на сайте Оператора не разместил Предварительное предложение в соответствии с п. 21.1.1. Регламента.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу <...> от 18.08.2023 № 230818-К1 на действия (бездействие) оператора электронной площадки <...> при проведении процедуры «электронный магазин для закупок среди СМСП по 223-ФЗ» на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники (картриджей) для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (39/223-ЭМ-23) (извещение № 32312679635) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.