База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-276/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Спецкомплект-ДТ» на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ

«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

01.06.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

АО «ЭТС»: <...>,

ООО «Спецкомплект-ДТ»: <...>,

представители ФГУП «Приборостроительный завод» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Спецкомплект-ДТ» от 26.05.2021 б/н, направленную письмом Челябинского УФАС России от 26.05.2021 № ЕР/6476/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЭТС» при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кровельных материалов (извещение № 32110209021),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «Спецкомплект-ДТ»
(далее – Заявитель) 26.05.2021 б/н, направленная письмом Челябинского УФАС России от 26.05.2021 № ЕР/6476/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЭТС» (далее – Оператор) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кровельных материалов (извещение № 32110209021) (далее – Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.etp-ets.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки
АО «ЭТС» для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором АО «ЭТС» (далее — Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о проведении Запроса котировок (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС, Извещение) – 20.04.2021;

      2. Начальная (максимальная) цена договора – 6 981 624,54 рубля;

      3. Дата окончания подачи заявок – 27.04.2021;

      4. Дата рассмотрения заявок – 17.05.2021;

      5. На участие в Запросе котировок подана 1 заявка, признанная соответствующей требования Документации;

      6. Дата подведения итогов Запроса котировок – 17.05.2021;

      7. Победителем Запроса котировок признано ООО «Урал-Полимер-Лак» с предложением о цене договора в размере 6 940 723,37 рубля.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего Заявитель не смог подать заявку на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и документацией о Конкурсе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 12 статьи 3.3 Закона о закупках оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок срок окончания подачи заявок на участие в закупке – 27.04.2021 в 10:00.

Согласно Регламенту для корректной работы с электронной подписью рекомендовано использовать плагин «КриптоПро ЭЦП Browser plug-in» последней актуальной версии (2.0.14071), доступной на сайте КриптоПро. Кроме того, при необходимости совместного использования КриптоПро
CSP и VIPNet CSP необходимо выполнить настройки по определенной ссылке.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что 26.04.2021 по причине неисправности сайта Оператора не осуществлялась корректная работа сертификата ключа проверки электронной подписи Заявителя, в связи с чем Заявитель не смог подать заявку и принять участие в Запросе котировок.

На заседании комиссии представитель Оператора представил материалы и пояснил, что у Заявителя возникли сложности при подаче заявки на участие в закупке вследствие некорректной настройки рабочего места пользователя, а именно ввиду одновременного использования Заявителем ПО КриптоПро CSP
и VIPNet CSP. Кроме того аналогичная информация сообщалась Заявителю сотрудниками технической поддержки Оператора. При этом настройка рабочего места пользователя в соответствии с вышеуказанной инструкцией Заявителем не осуществлялась.

Вместе с тем представители Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представили сведений и доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Также Комиссией ФАС России установлено, что при проведении Запроса котировок на компьютере Заявителя не использовалось специализированное программное обеспечение информационной системы «Независимый регистратор», предназначенное для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в связи с чем, у Комиссии ФАС России отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Запроса котировок.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «Спецкомплект-ДТ» (ИНН: 7449047600; ОГРН: 1057422505931) от 26.05.2021 б/н, направленную письмом Челябинского УФАС России от 26.05.2021 № ЕР/6476/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЭТС» (ИНН: 7703668940; ОГРН: 1087746762597) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства,
на право заключения договора на поставку кровельных материалов
(извещение № 32110209021) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.