База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-291/22

по результатам рассмотрения жалобы АО Дилерская Фирма «Природный Камень» на действия (бездействие) оператора электронной площадки
при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

18.07.2022 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия ФАС России) в составе:

<...>

при участии представителей:

Департамент города Москвы по конкурентной политике
(далее – Организатор): <...>,

АО «ЕЭТП»: <...>,

АО Дилерская Фирма «Природный Камень»: <...>,

представители ГУП «Московский Метрополитен» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте проведения
видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
АО Дилерская Фирма «Природный Камень» б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении аукциона
в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора
на поставку плитки полированной облицовочной из мрамора (извещение
№ 32211473735), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба АО Дилерская Фирма «Природный Камень» (далее – Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее – Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку плитки полированной облицовочной из мрамора (извещение № 32211473735) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации
и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними
и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 8 части 2 документации об Аукционе (далее – Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов
с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса осуществления закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства Акционерное Общество «Единая электронная торговая площадка», утвержденным заместителем генерального директора по развитию АО «ЕЭТП» В.В. Симоненко (далее – Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках
при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации
о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение
и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые
в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки (далее – Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 15.06.2022.

2. Начальная (максимальная) цена договора – 128 120 839, 59 рублей.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 01.07.2022.

4. На участие в Аукционе подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие
   в Аукционе – 04.07.2022.

6. Дата подачи ценовых предложений – 05.07.2022.

7. В процессе проведения Аукциона ценовое предложение подали 2 участника закупки.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие
   в Аукционе – 06.07.2022.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям Документации признана 1 заявка участника закупки.

10. Дата подведения итогов – 06.07.2022.

11. По результатам подведения итогов победителем признано
    ООО ТК «ДЕЛОВОЙ КВАРТАЛ» с предложением о цене договора в размере 114 668 151, 45 рубль с НДС.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых
при проведении Аукциона, в связи с чем Заявитель не смог принять участие
в Аукционе.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации
и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 2 статьи 3.3 Закона о закупках функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки, с учетом положений Закона
о закупках.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.
За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2 части 1 Документации установлено, что Аукцион проводится в соответствии с датой и временем, указанными в извещении
о проведении аукциона в электронной форме, а также в соответствии
с регламентом работы и инструкциями электронной торговой площадки,
с помощью программных средств Оператора.

В соответствии с пунктом 17.2 Регламента автоматизированная система Оператора обеспечивает подачу ценовых предложений в назначенную организатором дату проведения и время проведения, установленное автоматизированной системой Оператора, при условии, что по итогам рассмотрения первых частей заявок к участию в процедуре было допущено
не менее двух участников аукциона. Автоматизированная система Оператора назначает время подачи ценовых предложений по факту публикации протокола рассмотрения первых частей заявок (назначение времени производится автоматизированной системой Оператора одновременно с направлением
в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок).

В соответствии с Извещением на сайте Оператора дата и время проведения Аукциона 05.07.2022 в 10:30 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и сообщил, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых
при проведении Аукциона, в связи с чем Аукцион проведен Оператором
во время, отличное от времени, установленного Документацией, а именно
в 10:30 (МСК).

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что 15.06.2022 Оператором из ЕИС получен информационный пакет, на основании которого на сайте Оператора произведено размещение сведений об Аукционе. Вместе с тем информация
о времени подачи ценовых предложений в полученном информационном пакете отсутствовала, в связи с чем в силу пункта 17.2 Регламента функционалом Оператора установлено время проведения Аукциона в 10:30 (МСК).

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии
ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих,
что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных
и технических средств, используемых при проведении Аукциона.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17
статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу АО Дилерская Фирма «Природный Камень»
(ИНН: 7736026297; ОГРН: 1027700554661) б/д б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (ИНН: 7707704692;
ОГРН: 1097746299353) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку плитки полированной облицовочной из мрамора (извещение № 32211473735) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.