База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-30/21

по результатам рассмотрения жалобы ООО «СКР-Групп» на действия (бездействие) оператора при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

21.01.2021 Москва

 

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>(далее – Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

ООО «РТС-тендер»: <...>,

ОАО «РЖД»: <...>,

ООО «СКР-Групп»: <...>,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «СКР-Групп» от 30.12.2020 № 12, направленную письмом Ростовского УФАС России от 18.01.2021 № 561/05, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 6449/ОАЭ-ДЖВ/20 на право заключения договора на оказание услуг по уборке (вокзалы Ростов-Главный, Таганрог-1, Новочеркасск, Шахтная, Каменская, Миллерово, Лихая, Белая Калитва, Зверево, Чертково, Сальск, Волгодонская) (извещение № 32009744676), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

В ФАС России поступила жалоба ООО «СКР-Групп» (далее – Заявитель) от 30.12.2020 № 12, направленная письмом Ростовского УФАС России от 18.01.2021 № 561/05, на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 6449/ОАЭ-ДЖВ/20 на право заключения договора на оказание услуг по уборке (вокзалы Ростов-Главный, Таганрог-1, Новочеркасск, Шахтная, Каменская, Миллерово, Лихая, Белая Калитва, Зверево, Чертково, Сальск, Волгодонская) (извещение № 32009744676) (далее – Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность ОАО «РЖД» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ОАО «РЖД» (далее – Положение о закупке).

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет»: www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором ООО «РТС-тендер» В.Н. Лишенковым (далее – Регламент).

В соответствии с извещением об проведении Аукциона, документацией о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru – 30.11.2020;

      2. Начальная (максимальная) цена договора - 55 629 383, 34 рубля;

      3. Дата окончания подачи заявок — 18.12.2020;

      4. Дата рассмотрения первых частей заявок — 23.12.2020

      5. На участие в Аукционе подано — 10 заявок;

      6. К участию в Аукционе допущено — 10 заявок;

      7. Дата проведения Аукциона — 28.12.2020;

      8. Во время проведения Аукциона ценовые предложения подавали – 9 участников;

      9. Дата проведения квалификационного отбора — 22.01.2021;

      10. Дата рассмотрения вторых частей заявок – 22.01.2021;

      11. Дата подведения итогов – 22.01.2021.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператором неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Аукционе.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения Оператора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 18.12.2021 в 10:00.

Согласно извещению о проведении Аукциона размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 927 156, 39 рублей.

На заседании Комиссии ФАС представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя имеются специальные счета в АО «Тинькофф Банк» и в ПАО Банк «ФК Открытие».

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым при выборе специального счета для участия в Аукционе Заявителем указан специальный счет, открытый в АО «Тинькофф Банк». При этом Оператором направлен запрос в АО «Тинькофф Банк», вместе с тем Оператором от АО «Тинькофф Банк» получен ответ: «Запрос не выполнен, необходимо проверить КПП участника закупки».

Согласно сведениям ЕИС, Заявитель зарегистрирован в едином реестре участников закупок 22.09.2020 (ИНН 6161077044, КПП 616701001).

При этом на заседании Комиссии установлено, что при открытии счета в АО «Тинькофф Банк» Заявителем указаны сведения (ИНН 6161077044, КПП 616101001) отличные от сведений, содержащихся в ЕИС и на сайте Оператора (ИНН 6161077044, КПП 616701001). При изменении своих регистрационных данных, номера КПП, Заявителем не вносились изменения в реквизиты счета в АО «Тинькофф Банк», в связи с чем, запрос на блокирование денежных средств Заявителя не выполнен, в результате чего заявка Заявителя возвращена Оператором.

Вместе с тем на заседании Комиссии Заявитель не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

 

 

Р Е Ш И Л А:

 

Признать жалобу ООО «СКР-Групп» (ИНН: 6161077044; ОГРН: 1166196067971) от 30.12.2020 № 12, направленную письмом Ростовского УФАС России от 18.01.2021 № 561/05, на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-тендер» (ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 6449/ОАЭ-ДЖВ/20 на право заключения договора на оказание услуг по уборке (вокзалы Ростов-Главный, Таганрог-1, Новочеркасск, Шахтная, Каменская, Миллерово, Лихая, Белая Калитва, Зверево, Чертково, Сальск, Волгодонская) (извещение № 32009744676) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.