База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-711/20

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Ростехмаш» на действия (бездействие) оператора при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

10.09.2020 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе: <...>.

при участии представителей:

представители АО «Большемуртинское ДРСУ» на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконфренц-связи жалобу ООО «Ростехмаш» от 03.09.2020 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» при проведении открытого запроса предложений (неконкурентный) на право заключения договора на поставку в собственность Покупателя: машину комбинированную дорожно-уборочную Р-45.115, на базе автомашины самосвал КАМАЗ-65115 (или эквивалент), оборудованная пескосолеразбрасывающим оборудованием и скоростным отвалом, в количестве 3-х единиц. Не бывшие в употреблении, год выпуска  2020 г. (Лот № 1), (извещение № 32009411466), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ( далее- Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО «Ростехмаш» (далее – Заявитель) от 03.09.2020 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» (далее – Оператор) при проведении открытого запроса запроса предложений (неконкурентный) на право заключения договора на поставку в собственность Покупателя: машину комбинированную дорожно-уборочную Р-45.115, на базе автомашины самосвал КАМАЗ-65115 (или эквивалент), оборудованная пескосолеразбрасывающим оборудованием и скоростным отвалом, в количестве 3-х единиц. Не бывшие в употреблении, год выпуска  2020 (Лот № 1) (извещение №32009411466) (далее — Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность АО «Большемуртинское ДРСУ» (далее - Заказчик) регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Большемуртинское ДРСУ» (далее – Положение о закупке).

Согласно Документации о проведении Запроса предложений (далее – Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в «Интернет»: https://www.rtstender.ru — информационно-телекоммуникационной сети. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети «Интернет» http://www.rts-tender.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки ООО «РТС-тендер» для корпоративных закупок, утвержденным генеральным директором ООО «РТС-тендер» В.Н. Лишенковым (далее — Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. 1. 1. Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 18.08.2020;

      2. Начальная (максимальная) цена договора — 0 рублей;

      3. Дата окончания подачи заявок — 25.08.2020 в 10:00;

      4. На участие подано – 4 заявки;

      5. К участию допущено – 4 заявки;

      6. Дата подведения итогов — 25.08.2020;

      7. Дата заключения договора — 03.09.2020;

      8. Победителем Запроса предложения признан ООО «Дормаш-К» с предложением о цене договора — 15 425 000 рублей;

      9. По результатам открытого Запроса предложение между Заказчиком и победителем 03.09.2020 заключен договор.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса предложения, в результате у Заявителя отсутствовала возможность подать ценовое предложение.

Рассмотрев представленные материалы Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из Жалобы следует, что у Заявителя при подаче ценового предложения произошел сбой на сайте Оператора, а именно отсутствовала кнопка для подачи ценового предложения, в результате чего у Заявителя отсутствовала возможность подать улучшенное предложение о цене договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил письменные пояснения, что программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, иными участниками успешно поданы ценовые предложения при участии в Запросе предложении.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил сведений, графических изображений и иных доказательств подтверждающих, что при подачи ценового предложения при участие в закупке Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении запроса предложения.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Р Е Ш И Л А:

1. 1. 1. Признать жалобу ООО «Ростехмаш» (ИНН: 5262090145; ОГРН: 1025203759767) от 03.09.2020 на действия (бездействие) оператора электронной торговой площадки ООО «РТС-Тендер» (ИНН: 7710357167; ОГРН: 1027739521666) при проведении открытого запроса предложение (неконкурентный) на право поставить в собственность Покупателя: машину комбинированную дорожно-уборочную Р-45.115, на базе автомашины самосвал КАМАЗ-65115 (или эквивалент), оборудованная пескосолеразбрасывающим оборудованием и скоростным отвалом, в количестве 3-х единиц. Не бывшие в употреблении, год выпуска  2020г. (извещение № 32009411466) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.